2025年1月工程总承包项目造价管理相关问题探讨
一工程总承包政策文件二工程总承包的概念类型四工程总承包的风险分担三工程总承包计价方式五工程总承包的招标六工程总承包的结算
工程总承包政策文件一、
历史发展阶段1转折点（2016年）中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，大力发展工程总承包，随后住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》。缓慢发展期（1984-2015）1984年,《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号),提出全过程的总承包的概念，由于管理体制及参考模式局限，发展缓慢。快速发展期（2017年至今）2017年国务院办公厅提出加快推行工程总承包，2018年新的国家标准实施，2019年住建部和发改委发布总承包管理办法，2020年发布合同示范文本，推动工程总承包进入快速发展阶段。
国家层面政策文件2住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358-2017，2018年1月1日施行)《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》(住建部，2018年12月)《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（住建部、发改委，2020年3月1日施行）《建设项目工程总承包合同示范文本》(住建部、市场监管总局，2021年1月1日施行)《建设项目工程总承包计价规范》、《房屋工程总承包工程量计算规范》、《市政工程总承包工程量计算规范》(中价协，2023年3月1日施行)
地方政府层面政策文件3
主要依据4
工程总承包概念与类型二、
工程总承包概念1定义定义：承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包-施工总承包类型：包括EPC和DB两种类型。EPC（设计-采购-施工）：多用于生产性工程项目(如化工厂)，采购指工艺设备。功能比较具体，需求比较明确，总承包单位几乎承担全部风险。-固定总价DB（设计-施工）：多用于建筑、市政工程等，采购指工程设备（如电梯）；功能比较复杂，需求不太明确，总承包单位与建设单位分担风险。-可调总价
工程总承包概念1工程建设组织实施方式对比
工程总承包优势2风险转移给承包人，更易于实现投资控制；设计、采购与施工可以交叉开展，缩短工程建设周期。对发包人的优势设计施工一体化，提高设计优化的主动性，改进设计的可施工性，实现建设成本的节省和利润的提升。对承包人的优势对于政府投资项目，能够与可研估算、设计概算做到无缝衔接，实现《政府投资条例》要求的设计概算控制项目投资的目的。
工程总承包类型和适用3具有特定情形时，发包人不宜采用EPC，可采用DB。适用情形1.投标人没有足够的时间或信息审核发包人要求；2.施工涉及实质性地下工程或投标人无法检查的其他区域的工程；3.发包人要密切监督或控制承包人的工作，或审查大部分施工图纸。建设项目工程总承包可在可行性研究报告、方案设计或初步设计批准后进行。发包时机1.可行性研究报告批准后发包的，宜采用设计采购施工总承包(EPC)模式；2.方案设计批准后发包的，可采用设计采购施工总承包(EPC)或设计施工总承包(DB)模式；3.初步设计批准后发包的，宜采用设计施工总承包(DB)模式。
工程总承包计价方式三、
相关规定1管理办法第十六条，企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整计价规范3.2.3建设项目工程总承包应采用总价合同，除工程变更外，工程量不予调整。总价合同中也可在专用合同条件约定,将发承包时无法把握施工条件变化的某些项目单独列项，按照应予计量的实际工程量和单价进行结算支付。发承包双方可根据本规范的规定在合同中约定合同价款调整的内容，形成可调总价合同；否则视为固定总价合同。合理确定价格形式总价合同
具体形式2总价包干合同固定单价，总价控制除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。这种方式适用于技术方案成熟、建设内容明确的项目。(固定总价和可调总价合同)部分总价包干，部分按实结算如果某项目不适宜全部采用总价包于，可考虑将适宜的内容列入总价包干范围，约定不确定部分采用按实结算方式。这种方式适用于部分前期资料不全或部分建设内容待明确的项目。（总价+单价，复合式