研究报告
PAGE
1-
十五五期间节能减排综合工作方案
一、总体要求与目标
1.节能减排工作总体目标
(1)节能减排工作总体目标是，通过实施一系列综合措施，实现能源消耗总量和强度双控，污染物排放量持续减少，推动绿色低碳循环发展。具体而言，到十五五期间，单位国内生产总值能耗降低率要达到15%以上，非化石能源消费比重提高到20%左右，主要污染物排放总量减少15%以上，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
(2)在产业结构调整方面，将推动高耗能、高污染产业逐步退出，提高先进制造业和现代服务业在产业结构中的比重。同时，大力发展循环经济，提高资源利用效率，降低资源消耗强度。在能源结构调整方面，积极发展清洁能源，提高非化石能源消费比重，降低煤炭消费比重，实现能源结构优化。
(3)在技术创新与推广方面，加强节能减排技术研发，推广先进适用技术，提高能源利用效率。同时，加强节能减排政策法规和标准体系建设，强化政策引导和市场监管，确保各项政策措施落地生根。通过这些措施，力争在十五五期间，我国节能减排工作取得显著成效，为全球应对气候变化作出积极贡献。
2.工作原则与指导思想
(1)工作原则方面，节能减排工作应遵循以下原则：一是坚持绿色发展，以生态文明建设为引领，推动经济社会发展全面绿色转型；二是坚持创新驱动，强化科技创新对节能减排工作的支撑作用，推动节能减排技术进步；三是坚持全民参与，广泛动员全社会力量，形成节能减排的强大合力；四是坚持依法治理，完善节能减排法律法规体系，加强法治保障。
(2)指导思想方面，节能减排工作应紧密结合国家发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为驱动，以绿色低碳循环发展为导向，以市场机制为手段，以全民参与为基础，全面提升能源利用效率，减少污染物排放，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为实现经济社会可持续发展奠定坚实基础。
(3)具体而言，指导思想强调要深化节能减排政策体系建设，加强节能减排目标责任考核，推动区域协调发展，强化国际合作，充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，同时鼓励企业、社会组织和个人积极参与，形成政府、企业、社会共同推进节能减排的良好局面。通过这些指导思想，确保节能减排工作有序、高效、持续开展。
3.实施范围与时间节点
(1)实施范围方面，节能减排工作将覆盖全国各地区、各行业、各领域，包括但不限于工业、建筑、交通、农业等领域。具体而言，将重点关注高耗能、高污染行业和领域，推动这些领域的节能减排技术改造和结构优化。同时，将加大对重点区域、重点企业的节能减排支持力度，确保全国范围内节能减排工作全面推进。
(2)时间节点方面，节能减排工作将分为三个阶段实施。第一阶段为启动阶段（2023年至2025年），重点开展节能减排政策研究、规划编制和基础工作；第二阶段为推进阶段（2026年至2030年），全面实施节能减排政策，推动产业结构调整和能源结构调整，实现节能减排目标；第三阶段为巩固提升阶段（2031年至2035年），持续巩固节能减排成果，推动绿色低碳循环发展，为全面实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
(3)在具体实施过程中，将按照年度目标分解任务，明确各部门、各地区的工作职责和时限要求。同时，建立健全节能减排监测预警体系，及时掌握节能减排工作进展情况，确保各项工作按计划有序推进。通过实施范围和时间节点的明确，确保节能减排工作取得实效，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。
二、组织领导与责任分工
1.建立节能减排工作领导小组
(1)为有效组织领导和协调全国节能减排工作，成立国家节能减排工作领导小组。该领导小组由国务院主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、部署、协调和督促全国节能减排工作，确保各项工作落到实处。
(2)领导小组办公室设在生态环境部，负责日常工作。办公室由生态环境部主要领导兼任主任，成员由相关部门负责人组成。领导小组办公室主要职责包括：制定节能减排中长期规划和年度计划，协调解决节能减排工作中的重大问题，组织开展节能减排政策研究，指导地方开展节能减排工作。
(3)地方各级政府也应设立相应的节能减排工作领导小组，负责本行政区域内的节能减排工作。地方领导小组组长由地方政府主要领导担任，成员包括相关部门负责人。地方领导小组负责贯彻落实国家节能减排政策，制定本地区节能减排实施方案，确保完成节能减排目标任务。同时，地方领导小组要加强与上级领导小组的沟通协调，形成上下联动、协同推进的工作格局。通过建立完善的节能减排工作领导小组体系，确保全国节能减排工作高效有序开展。
2.明确各级部门职责
(1)国家层面，生态环境部负责全国节能减排工作的综合协调和监督管理，主要职责包括：制定国家节能减排政策规划和标准，组织实施节能减排重点工程，开展节能减排