《电力企业合规文化建设指南》
（征求意见稿）编制说明
一、工作简况
（一）任务来源
合规文化建设是电力企业从“被动合规”到“主动合规”
转变的动力，是加快提升电力企业合规文化建设水平、促进
企业高质量发展的必然选择。中国电力企业联合会企业合规
管理标准化技术委员会根据《关于印发2024年第一批中国
电力企业联合会标准制定计划的通知》（中电联标准〔2024〕
159号）的任务要求，组织对标准《电力企业合规文化建设
指南》（T/CEC进行制定并获批。标准主要起草
单位是中国电力企业联合会科技服务中心有限责任公司、中
电联（北京）检测认证中心有限责任公司、北京赛尼尔风险
管理科技有限公司。
（二）标准制定的背景和意义
随着电力行业的快速发展，合规管理已成为电力企业稳
健运营和可持续发展的重要保障。为进一步推动电力企业建
设良好合规文化，保障合规目标实现，特编制本《电力企业
合规文化建设指南》（以下简称“指南”）。合规文化是企
业文化的重要组成部分，是保障合规管理体系有效运行的重
要支撑。GB/T35770-2022:《合规管理体系要求及使用指南》
在引言中开宗明义:“为获得长远发展，组织需基于利益相
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关方的需求和期望，建立并维护合规文化”。“合规的可持
续性体现在将合规融入组织文化，以及为组织工作的人的行
为和意识”。企业合规管理体系的目标之一便是协助组织培
育和传播积极的合规文化。
合规文化是贯穿整个组织的价值观，道德规范，信仰和
行为，并与组织结构和控制系统相互作用，产生有利于合规
的行为规范。通过合规文化的建设，可以在价值观、道德规
范和信仰等基础上建立原则性指引，使得组织内外部人员在
具体规定不清、不完全没有具体规定或灰色地带的情况下，
根据原则性指引，开展活动，及时应对合规风险;可以正面
影响人的行为，提升认同感和主动合规意识，有助于组织/
各层级及时发现不合规行为并自主采取补救措施;通过将支
持合规文化发展的因素在合规方针中体现，及与合规管理体
系的其他要件共同作用，使得合规文化渗透到组织的各个层
级和领域，可以提升合规管理有效性，促进实质性合规。
为进一步推动电力企业建设良好合规文化，保障合规目
标实现，特编制本指南，为电力企业合规文化建设提供标准
规范和指引，从而提升企业合规管理质效，有效防控合规风
险，保障企业健康持续发展。
（三）主要工作过程
按照标准制修订程序的要求，《电力企业合规文化建设
指南》团体标准的研制，完成了以下工作：
1.资料的收集
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在标准编制过程中，起草工作组收集了以下资料：
--GB/T35770—2022《合规管理体系要求及使用指南》
（ISO37301：2021,IDT）；
--GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准
的结构和编写》；
--GB/T20000.1—2014《标准化工作指南第1部分：
标准化和相关活动的通用术语》；
--GB/T20001.5—2017《标准编写规则第5部分：规
范标准》；
--GB/T27925-2011《商业企业品牌评价与企业文化建
设指南》；
--GB/T32230-2015《企业合规文化建设指南》；
--GB/T35770-2022《合规管理体系要求及使用指南》；
--IS037301-2022《合规管理体系要求及使用指南》；
--《中央企业合规管理指引(试行)》（国资发法规〔2018〕
106号）；
--《中央企业合规管理办法》（国资委令第42号）；
--《企业境外经营合规管理指引》(发改外资〔2018〕
1916号)。
2.标准的起草
2023年3月至2025年5月，起草组聚焦电力企业合规
文化核心，通过实地调研深入剖析我国电力行业发展沿革、
产业特点、管理现状及企业文化内涵，系统梳理境内外经营
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业务链条中的监管要求