二、行政组织的冲突1、概念与组成要素组织冲突是指组织内部成员之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。四要素：敌对者；斗争；目标或利益；交互行为。第31页，共50页，星期日，2025年，2月5日2、对组织冲突的不同认知传统组织理论：冲突是破坏稳定的因素，是不好的现象。多采取回避、掩盖或压制的措施；现代组织理论：（1）组织冲突是常见的、不可避免的；原因：个体差异；专业分工；非正式组织。（2）重要的是学会如何控制和驾御冲突。第32页，共50页，星期日，2025年，2月5日如何进行冲突管理—了解组织冲突的类型3、组织冲突的类型（1）组织中个人冲突分为个人角色冲突和个人之间冲突。个人角色冲突：组织中个人扮演的角色不能符合他人预期的要求或社会的行为标准时，就会产生角色偏差。工作愈复杂，角色冲突就愈多；分工愈细，角色冲突愈密集。第33页，共50页，星期日，2025年，2月5日如何进行冲突管理—了解组织冲突的类型个人之间的冲突：价值观的不同；信息沟通不畅；认识上的偏差；本位主义思想；心理行为习惯的差异；工作竞争。第34页，共50页，星期日，2025年，2月5日如何进行冲突管理—了解组织冲突的类型（2）组织中个人与团体之间的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。个人对组织目标认同程度愈高，个人目标与组织目标就更融合，个人与团体之间的冲突愈小；认同程度愈低，个人目标与组织目标就愈分离，个人与团体之间的冲突愈大。第35页，共50页，星期日，2025年，2月5日第1页，共50页，星期日，2025年，2月5日第一节公共组织概述一、公共组织的定义组织：有目的的、复杂的人类集合体；以非个人关系为特征的；有专门化的和有限的目标；以持续性的合作活动为特征；整合于更大的社会系统中；向它们的环境提供产品和服务；依赖于同环境的交换。第2页，共50页，星期日，2025年，2月5日定义：一群人为了达到共同目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的有机体。公共组织：包括政府、政府机构、政府公司以及非营利组织。（广义）：目的是提供物品和服务，满足组织外而不是组织内人们的需要。（狭义）：行使行政权，达成公共目的的组织。第3页，共50页，星期日，2025年，2月5日二、公共组织的特征1、公共组织以追求公共利益为其价值取向。2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。3、公共组织权威的割裂。第4页，共50页，星期日，2025年，2月5日4、公共组织受到高度的公共监督。5、公共组织政治因素的考虑。6、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。7、公共组织的独占性。8、公共组织行为具有强制性。第5页，共50页，星期日，2025年，2月5日三、研究公共组织的三个视角1、组织的结构与制度纵向结构与横向结构影响组织结构的两个要素：管理幅度与管理层次行政组织的体制行政组织体制，是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。其核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。第6页，共50页，星期日，2025年，2月5日2、组织中的人“经济人”的假定；“社会人”、“自我实现人”的假定；“复杂人”的假定。3、组织的环境因素第7页，共50页，星期日，2025年，2月5日四、组织设计的基本原则1、职能目标原则2、完整统一原则指政府各部门各层次及其内设机构之间互为条件、互相配合，共同构成一个有机的整体。第8页，共50页，星期日，2025年，2月5日法约尔：统一指挥：无论那一种工作，一个下属人员只应接受一个领导者的命令，这就是统一指挥原则。这是一个普遍适用的、永久必要的原则，如果这条原则受到破坏，权力将受到损害，秩序将受到扰乱，稳定将受到威胁。他强调应该避免双重领导，在任何组织中，双重指挥都是冲突的根源。第9页，共50页，星期日，2025年，2月5日统一领导：对于同一目标下的所有工作，应由同一的领导者负责，对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。统一领导强调的是一个领导者和一个计划；而统一指挥强调的是一个下属只能听从一个领导者指挥。人们通过建立完善的组织来实现一个团体社会的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用。第10页，共50页，星期日，2025年，2月5日3、权责一致的原则4、精干高效的原则精干：以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。高效：即效能，指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标