T/CECSxxx-202x
中国工程建设标准化协会标准
城市防灾安全韧性评价标准
StandardsforCityDisasterPreventionandSafetyResilienceEvaluation
（征求意见稿）
2024北京
目次
1总则4
2术语7
3基本规定8
4评价流程9
5韧性目标13
6防灾安全韧性能力评价17
6.1评价指标17
6.2评价方法17
7城市韧性评价结果20
附录A韧性评价指标体系22
附录B资料收集建议清单43
附录C单灾种危险性水平判定指标与分级45
用词说明47
1总则
1.0.1为规范城市防灾安全韧性评价，明确评价指标和方法，科学、合理开展评价工作，
提供评价结果，制定本标准。
【条文说明】
本条规定了标准编制目的。党的二十大报告明确提出打造宜居、韧性、智慧城市。
韧性城市建设已成为国家重要发展战略，其中，防灾安全韧性是实现城市韧性和可持
续发展、保障人民群众生命财产的关键节点和核心任务。当前，随着城市化发展过程
的持续推进，城市系统日益综合、庞大，各组成系统之前关联复杂、相互影响，我国
城市灾害复杂性不断加剧，城市综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设尚
不完善，仍存在防灾体系不健全、监测预警不足等基础问题以及高危事故行业、老旧
小区、受损建筑、应急处置等明显薄弱环节。面对城市发展的新挑战，亟待明确城市
防灾韧性目标，加强韧性能力建设，提升应对不确定性和突变性的灾害变化的能力。
在这一要求下，本标准从城市建设的本底条件出发，充分考虑城市灾害风险、社会经
济等因素，制订科学合理的韧性目标，规定了城市防灾安全韧性评价的原则、目标、
流程、方法等，旨在通过评价发现城市防灾韧性方面存在的问题和薄弱环节，为城市
防灾综合管理提供决策支持，并及时补齐短板、有效应对，全面提升我国城市面临灾
害时的应对力、适应力和恢复力。
1.0.2本标准适用于针对台风、暴雨、地震和火灾等灾害的县级及以上城市防灾安全韧
性评价。
【条文说明】
本条规定了标准的适用范围。城市面临的灾害包括台风、暴雨、地震、火灾、地
质灾害等自然灾害以及事故灾难等人为灾害，本标准适用于城市抵御灾害能力的韧性
评价。同时，考虑到与评价指标的协同性，评价对象适用于县区级及以上城市行政区，
县区级以下行政区的防灾安全韧性评价可参照本标准执行。
1.0.3城市防灾安全韧性评价应以城市防灾安全韧性能力整体性提升为目的，遵循客观
完备、科学合理、以评促建的原则开展评价。
【条文说明】：
城市防灾安全韧性是城市的固有属性，与城市的建设、管理水平以及社会组织能
力等方面密切相关，评价要客观、全面反映与防灾安全韧性相关的重要因素，科学确
定评价方法，评价结论需要具有实践应用的意义，通过评价找出薄弱环节，为城市防
灾安全韧性的提升对策提供参考。
1.0.4城市防灾安全韧性评价工作应与上位规划及相关专项规划提出的城市防灾安全发
展要求相协调，并应对相关要求落实情况进行评价。
【条文说明】：
城市防灾韧性评价需要考虑城市的建设发展脉络和方向，与上位法定规划尤其是
与防灾专项规划相关要求的协调是确保评价科学、问题精准、施策有效的重要条件。
通过设定目标和实施效果的比对评价防灾专项规划落实情况，同时也是对城市综合管
理能力和统筹协调能力的考量，体现了城市防灾安全韧性建设的保障能力。
1.0.5城市防灾安全韧性评价宜结合城市体检等工作同步实施。
【条文说明】：
城市体检是对城市发展状况、城市规划及相关政策的实施效果进行监测、分析、
评价、反馈和校正，保障各项城市发展目标有效实现。2018年，住房和城乡建设部会
同北京市政府率先开展了城市体检工作。2019年，住房和城乡建设部设立了36项城市
体检指标；2020年，城市体检指标增加到了50项。结合结果导向、问题导向和目标导
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向，经过年多的实践探索，目前我国已基本建立了城市体检评估机制，