整体性治理视角下超大城市基层社会治理优化研究-以北京市“街乡吹哨、部门报到”改革实践为例
摘要
随着城市化进程加快，超大城市的基层社会治理面临重大挑战，传统治理体系亟需
变革，以满足社会转型期日益复杂的治理需求。本研究将引入整体性治理理论和北京市
基层治理经验，系统考察我国超大城市基层社会治理现状、问题及其成因和优化对策。
以期为完善相关理论，提升政府的基层治理能力，推动社会和谐稳定提供参考和借鉴。
研究发现：
当前，我国超大城市基层治理主要采用了社区自治、网格化管理、多元主体参与等
维度的创新实践，在应对人口流动、社区服务、公共安全等方面展现出积极成效。在公
共服务业方面进行了积极改革和创新，通过优化资源配置、提升服务效率、增强服务公
平性，显著提升了公共服务质量，从而更好地满足了居民日益增长的公共服务需求。另
一方面，随着居民对公共服务需求的不断升级，如何提供更加精细化、个性化服务，满
足多元化需求，也成为超大城市基层社会治理的新课题。基层治理面临着政府与社会之
间的互动不足、资源分配不均、信息技术的运用不充分、公众参与度低等问题。其原因
主要在于纵向权责配置失衡、横向部门间缺乏协调和整合、内外治理主体力量分散、治
理信息系统碎片化。
北京市“街乡吹哨、部门报到”的治理经验可为化解超大城市基层治理提供借鉴。
“街乡吹哨部门报到”创新起源于整治平谷区金海湖镇重大金矿盗采案件，通过开展“联
合执法”，成立“双安双打指挥部”，由金海湖镇牵头，区公安分局、国土、水务、环保
等共计16个执法部门作为“报到部门”前来报到，吹响北京市“街乡吹哨、部门报到”
的第一哨，搭建起街道、社区与市级多个职能部门之间的协同治理框架，通过对街道赋
能、梳理属地和部门间政府权责关系，统筹政府部门力量，加强政府与企业、居民的合
作，实现优化服务流程，提升治理效能。
基于整体性治理理论和北京市“街乡吹哨、部门报到”的治理经验，可提出改进城
市基层社会治理优化的如下建议：一是明晰政府层级间权责关系；二是统筹政府部门间
功能关系；三是整合政府内外部主体关系；四是提高政府治理的信息化水平。
关键词：整体性治理；超大城市；基层社会治理；“街乡吹哨部门报到”改革；治
理优化
I
Abstract
Abstract
Withtheaccelerationofurbanization,thegrassrootssocialgovernanceinmega-cities
facesmajorchallenges,andthetraditionalgovernancesystemurgentlyneedsreformtomeet
theincreasinglycomplexgovernanceneedsintheperiodofsocialtransformation.Thisstudy
willintroducethetheoryofholisticgovernanceandthegrassrootsgovernanceexperienceof
Beijingtosystematicallyexaminethecurrentsituation,problems,causesandoptimization
strategiesofgrassrootssocialgovernanceinmega-citiesinChina.Withtheaimofproviding
referenceandguidanceforimprovingrelevanttheoriesandenhancingthegovernments
grassrootsgovernancecapacity,promotingsocialharmonyandstability.Theresearchfindings
areasfollows:
Currently,mega-citiesinChinahavemainlyadoptedinnov