秦代田啬夫：耕战体系的神经末梢
战国乱世，诸侯纷争，秦国却能脱颖而出，横扫六合，完成统一大业。秦国成功的背后，耕战
体系发挥了至关重要的作用。在这一体系中，田啬夫虽官职卑微，却如神经末梢般，将耕战体
系的指令传达到秦国社会的每一个角落，对秦国的崛起与强大意义非凡。
一、田啬夫的设置与职责
（一）机构设置中的关键一环
秦代构建了从中央到地方严密的田官机构体系，田啬夫便是其中不可或缺的组成部分。中央设
有负责公田管理的事务性官署，这些官署作为都官系统派驻到县级，与县乡地方行政机构紧密
相连。在县级以下，乡级设有田部，与乡部并列，各自承担不同职能，田啬夫正是乡级田部
的长官。此外，还有都田啬夫，是田啬夫的直属上司。整个田官系统从中央到地方，存在垂直
的隶属关系，确保了管理的集权性和高效性。
（二）繁杂且重要的职责
在土地管理方面，田啬夫的工作细致入微且责任重大。每年年初，他们需根据上一年的人口变
“”
动、农户家庭劳动力增减情况，重新规划土地分配。对于新成年的男丁，按照秦国授田制，
及时分配给其相应数量的土地，确保劳动力与土地资源的合理匹配。在云梦秦简《田律》中记
“”
载，田啬夫要对土地进行履亩而税前的丈量工作，使用统一标准的步尺，详细记录每一块
土地的四至边界、形状、面积。一旦发现土地边界因雨水冲刷、人为侵占等原因变得模糊不
清，田啬夫需迅速组织人员重新勘定，召集相邻田地的户主共同确认，立下界碑、界桩，防止
土地纠纷。
在农业生产监督上，田啬夫的工作贯穿农作物生长的全周期。播种时节，他们依据不同农作物
的特性，指导农民确定合适的播种时间和密度。例如，小麦需在秋分前后播种，且每亩播种量
要严格控制在一定范围内，田啬夫会挨家挨户检查，对不符合标准的农户进行纠正。在田间管
理阶段，田啬夫定期巡视农田，查看农作物的生长状况，指导农民进行除草、灌溉、施肥等工
作。秦简中提到，当遇到干旱天气时，田啬夫要组织农户合理分配水源，优先保障粮食作物的
灌溉需求。对于病虫害防治，田啬夫会传授农民一些传统的防治方法，如利用草木灰驱虫、人
工捕捉害虫等，若发现大面积病虫害，还需及时上报上级，请求支援。
耕牛管理是田啬夫工作的又一重要内容。每一头耕牛都有专属的登记档案，记录其年龄、健康
状况、工作能力等信息。除了定期组织的检查和评比，田啬夫还会监督农户对耕牛的日常饲养
和使用。规定农户不能让耕牛过度劳累，要保证其有充足的休息和草料供应。若发现耕牛生
病，田啬夫需协调兽医进行治疗，并督促农户做好护理工作。对于因管理不善导致耕牛死亡的
情况，田啬夫要严格按照律法追究农户责任，同时还要调查是否存在人为故意损害耕牛的行
为。
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田租收取工作更是容不得半点马虎。田啬夫在征收田租前，会提前在乡里张贴告示，明确告知
农户征收的时间、标准和方式。征收时，采用“以田定租”的方式，根据土地的质量等级确定
不同的税率。上等田每亩征收多少粮食，中等田、下等田又各有标准，田啬夫必须严格执行，
不得随意增减。对于因自然灾害导致农作物减产的农户，田啬夫需实地勘察，根据受灾程度如
实上报，申请减免田租。在征收过程中，田啬夫还要防止出现农户拖欠、逃税等情况，对于拒
不缴纳田租的，按照秦律进行严厉惩处，轻者罚款，重者可能会被罚作劳役。除了田租，刍稿
税的征收也由田啬夫负责。刍稿是农作物的秸秆，可用于喂养牲畜、建造房屋等，田啬夫按照
农户土地面积，规定每户需缴纳一定数量的刍稿，确保国家对这类物资的储备需求。
二、田啬夫选拔与管理
（一）严格的选拔标准
秦代对田啬夫的选拔极为严格，以确保这一基层官职由合适的人员担任。选拔对象通常为乡中
德高望重、熟悉农事的人，或者是有学问、有德行之人。这是因为田啬夫的工作直接面向广
大农民，需要具备丰富的农业知识和良好的品德，才能赢得农民的信任，有效开展工作。只有
对农业生产有深入了解，才能准确地指导农民耕种，解决生产中遇到的问题；而良好的德行则
能保证田啬夫在执行公务时公正无私，维护农民的利益，促进社会和谐稳定。
（二）完善的任免机制
秦律对田啬夫的任免时间有明确规定，各县都官及十二郡免除啬夫和任命啬夫一般在每年的十
二月到来年的三月这四个月内进行。这一规定有助于保持行政工作的稳定性和连贯性，避免
频繁更换官员对工作造成不利影响。特殊情况下