舟山市普陀区农村集体
经营性建设用地入市
为依法规范有序实施农村集体经营性建设用地入市，切实保
障农民合法权益，节约集约利用土地，构建城乡统一的建设用地
市场，促进乡村振兴和城乡融合发展，根据《中华人民共和国土
地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省土
地管理条例》等法律法规和《自然资源部办公厅关于印发〈深化
农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》（自然资
办函〔2023〕364号）等文件精神，结合本地实际，经区政府同
意，制定本实施意见。
第一章总则
第一条【适用范围】本实施意见适用于普陀区行政区域范围
内的农村集体经营性建设用地入市行为及其监督管理。
第二条【概念】本实施意见所称农村集体经营性建设用地，
是指国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办
理土地所有权登记，现状为建设用地的农村集体土地。
本实施意见所称农村集体经营性建设用地入市，是指依照
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体以土
地所有权人身份通过公开的土地市场，依法将农村集体经营性建
设用地使用权以出让、出租等方式交由单位或者个人在一定期限
内有偿使用的行为。
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第三条【入市原则】农村集体经营性建设用地入市，应遵循
依法依规、平等自愿、公平公正、诚实信用、节约集约的原则。
第四条【土地使用者范围】中华人民共和国境内外的自然人、
法人和其他组织，除法律法规另有规定外，均可依法取得农村集
体经营性建设用地使用权，并按照法律法规和合同约定进行开
发、利用和经营。
第二章一般规定
第五条【入市主体】农村集体经营性建设用地入市应当依照
法定程序经本集体成员集体决定，代表其行使所有权的农村集体
经济组织为入市主体。在入市前，土地所属村集体应完成农村集
体经济组织登记赋码程序。
第六条【入市实施主体】农村集体经济组织可作为主体自行
组织实施入市，也可委托符合条件的具有法人资格的组织代理实
施入市。入市地块属于村农民集体所有的，由村经济合作社实施
入市；属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，
由村内各农村集体经济组织实施入市，尚未取得法人资格的，在
自愿基础上，村内各农村集体经济组织可委托所在村（股份）经
济合作社实施入市，并就委托事项明确各方权利义务；属于乡镇
（街道、管委会）农民集体所有的，可委托乡镇（街道、管委会）
资产经营公司等乡镇（街道、管委会）全资公司实施入市。
第七条【入市条件】农村集体经营性建设用地入市需满足以
下基本条件：
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（一）已完成乡镇级国土空间总体规划或“多规合一”的实
用性村庄规划等详细规划编制；
（二）产权明晰，界址清楚，无权属争议，安置补偿落实到
位，已依法办理集体土地所有权登记；
（三）地块内无建（构）筑物，规划允许保留的除外；
（四）地块现状及基础设施配套符合要求，具备开发建设所
需水、电、路等基本条件；
（五）未被司法机关查封或行政机关限制；
（六）法律法规规定的其他条件。
第八条【土地来源】对依法完成集体土地所有权登记、符合
国土空间规划和用途管制规则的农村存量集体经营性建设用地，
地块现状及基础设施配套符合要求的，可按规定申请入市。建立
农村存量建设用地盘活机制，在妥善处理原使用集体土地相关权
利关系的前提下，对符合规划的存量集体经营性建设用地，可按
照要求入市。
第九条【入市方式】农村集体经营性建设用地使用权入市，
参照国有建设用地以招标、拍卖或挂牌等方式确定土地使用者。
第十条【最高使用年限】以出让方式入市的，农村集体经营
性建设用地使用权最高年限，不得超过国家规定的同类用途国有
建设用地使用权出让最高年限。以出租方式入市的，土地出租期
限一般不低于5年，但最高不超过20年，具体出租期限由出租
合同约定，到期后确需继续使用土地的可申请续期。
第十一条【产业要求】农村集体经营性建设用地入市应符合
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国家、省、市、