我市发展飞地经济状况调研报告
**市作为苏中发展的领头羊，作为泰州科学发展的一面旗
帜，很多方面走在了我们的前面。5月初我市组织党政代表
团赴**学习取经，更是近距离地强烈感受了其推进发展的骄
人业绩。深化学**经验，近期我们就其发展“飞地经济”
的做法进行了探究和思考。
探究和解读
**市从XX年起实行市镇联动，搞“飞地开发”，坚持
走工业集中在开发区、产业集聚在开发区之路，停止对乡镇
的工业项目供地，五年来成效显著，实现了“五年翻三番”
的经济增长目标。到目前，共招引联动项目137个，总投资
达60亿元。各镇通过财税分成，增加镇级财政收入达1.9
亿元。XX年，**开发区共实现营业总收入701.7亿元，同比
增长75.2%，相当于XX年全市的经济总量；实现全部工业总
产值576.4亿元，利税57.8亿元，同比分别增长62.9％、
89.1％，分别占全市总量的58%、61%；实现财政收入20亿
元。目前,**市经济开发区综合竞争力显著提高，经济发展
对全市的示范带动作用明显增强，在周边地区乃至全省同类
开发区的影响力不断攀升，环境建设评价居全省省级开发区
首位。
1、明确思路，加强领导，把联动开发放在重要战略性
位置
市政府高度重视市镇联动开发，把加快推进联动开发作
为发展集约型工业的有效途径，作为乡镇综合考评的一项重
要内容，强化组织领导，建立市镇联动工作协调机制，及时
研究解决市镇联动工作中的重大问题。并按照城市化和工业
化互动并进以及集中发展的要求，调整完善城镇规划体系，
引导企业向园区集聚。各镇成立强有力的工作班子，一把手
亲自挂帅，亲自部署，亲自协调，亲自督查，明确目标，落
实责任，健全内部考核机制，从组织上保证联动开发建设的
顺利推进。一是在联动的工作思路上，明确新港园区重点联
动发展大型企业和船舶配套产业，城南园区重点联动发展高
科技企业，城北园区重点联动发展中小型企业。二是在联动
的资源配置上，明确实行土地供应“三个优先”，即重大项
目用地优先，重点园区用地优先，标准厂房用地优先。三是
在联动的前置把关上，明确重点控制工业项目“三个指标”，
即投资总量指标，总投资额低于3000万元的项目不单独供
地；投资强度指标，每亩投资必须达到160万元以上；产出
水平指标，项目竣工达产后的产出税收每亩不得低于10万
元。
2、完善政策、兑现奖励，充分调动乡镇参加联动开发
的积极性
相关政策是推进市镇联动，发展“飞地经济”的引领和
方向。在政策制定和落实的过程中，**市市委、市政府从政
策的可行性、操作性、科学性的层面上进行了深入的调研，
同时，完善了市镇开发的参与主体特别是乡镇层面的奖励措
施，有效地调动了乡镇参与联动开发的积极性。一是在政策
制订上，强调操作性。制定详细政策，明确了三种利益分配
形式：①各镇在开发区设立封闭式运行的区中园，形成的财
政收入地方留成部分，全额留给开发镇。②各镇到园区投资
建设工业村，形成的财政收入地方留成部分，开发镇和园区
按五五比例分成；各镇原有企业到园区扩建新建总投资超过
3000万元的项目，项目投产后超过原有税收基数的财政收入
地方留成部分，所在镇和园区按五五比例分成。③各镇招引
项目进入园区，所形成的财政收入地方留成部分，镇和园区
按二八比例分成。二是在项目界定上，坚持完善性。明确由
开发区规范联动开发项目协议书文本，由园区、镇或部门、
企业三方签约，开发区见证，开发区财政审计局备案。并严
格规定，凡新签项目，必须签订规范协议，方能认定为市镇
联动项目。三是在奖励兑现上，突出规范化。市镇联动开发
启动几年来，通过建立定期核算、定期通报的制度，严格兑
现奖励政策。主动与市财政部门对接，为已投产的市镇联动
企业所属镇办理了财税分成手续，进一步调动了各镇参与市
镇联动开发工作的积极性。此外部门联动也有所突破，目前，
已有科技局、粮食局、经贸委3部门参与建成了科技创业园、
粮食产业园和中小企业创业园。
3、优化环境、加强服务,保证联动开发取得良好效果
一方面，鼓励各镇和相关部门在充分调查研究的基础
上，认真排找项目源，主动与企业、客商对接，介绍开发区
的优惠政策，当好企业与园区联姻的“红娘”；另一方面，
为使企业顺利落户园区，要求各镇、相关部门、园区密切配
合，明确专人跟踪服务，从洽谈签约开始，帮助办理项目立
项、报批、开工、建设、竣工、验收等所有手续，全过程陪
同参与，直至项目建成投产，真正做到为企业出谋