研究报告
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南京十五五交通发展思路
一、总体战略规划
1.发展目标与原则
(1)南京市交通发展目标旨在构建高效、便捷、绿色、安全的综合交通体系，以支撑城市经济社会的可持续发展。具体而言，目标包括实现城市交通与城市功能的协调发展，优化城市交通结构，提升公共交通服务水平，提高交通运行效率，减少交通拥堵，降低交通能耗和污染物排放，为市民提供安全、舒适、便捷的出行环境。
(2)发展原则方面，南京市将坚持规划引领、统筹兼顾、创新驱动、市场运作和公众参与的原则。首先，规划引领要求交通发展必须服从和服务于城市总体发展规划，确保交通系统与城市空间布局相协调。统筹兼顾强调在规划、建设、运营和管理各个环节中，要充分考虑各方利益，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。创新驱动则是要以科技创新为动力，推动交通管理、服务模式和技术应用的创新。市场运作强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高交通系统运行效率。公众参与则是要广泛听取社会公众意见，提高规划的科学性和可操作性。
(3)此外，南京市将贯彻以人为本、绿色发展、安全第一和持续发展的发展理念。以人为本要求交通发展要满足人民群众的出行需求，关注出行者的安全、舒适和便捷。绿色发展强调在交通发展中要注重节能减排，发展绿色交通方式，保护生态环境。安全第一要求将交通安全放在首位，建立健全交通安全管理体系，确保人民群众生命财产安全。持续发展则是要确保交通发展具有长期性和可持续性，实现交通系统与经济社会发展的良性互动。
2.空间布局与功能分区
(1)南京市空间布局与功能分区规划将充分考虑城市发展的实际情况和未来趋势，明确不同区域的功能定位和发展方向。核心区域将重点发展高端服务业、文化创意产业和现代物流业，打造成为城市发展的引擎。城市副中心将承担部分城市功能，提升区域综合竞争力。新区和郊县将根据自身特色，发展特色产业，加强与主城区的联动发展。
(2)在空间布局上，南京市将构建“一核、多心、网络化”的城市格局。一核指的是以主城区为中心，形成辐射全市的交通、经济和文化中心。多心则是指在核心区域之外，设立多个功能中心，分散城市功能，缓解核心区域的压力。网络化则是通过完善交通网络，实现城市内部和外部的互联互通，提高城市整体运行效率。
(3)功能分区方面，南京市将按照城市功能划分，明确各个区域的功能定位。居住区将注重生态环境和居住品质，提供宜居的生活环境。商务区将集中发展现代服务业，打造具有国际竞争力的商务中心。产业园区将围绕主导产业，形成产业链完整、创新能力强的高新技术产业集聚区。此外，还将设立生态保护区、历史文化保护区等，保护和传承城市的历史文化底蕴。
3.交通需求预测与规划指标
(1)交通需求预测是南京市交通发展规划的基础性工作。通过对人口、产业、经济和社会发展等因素的综合分析，预测未来交通需求量。预测将涵盖道路、公共交通、轨道交通等多个领域，以期为交通基础设施建设、运营管理和政策制定提供科学依据。预测方法包括统计分析、模型模拟和专家咨询等，确保预测结果的准确性和可靠性。
(2)规划指标体系是衡量交通发展规划成效的重要标准。南京市将建立包含交通量、速度、密度、延误、能耗和排放等指标的规划指标体系。这些指标将根据不同区域、不同交通方式的特点进行细化，以确保规划指标的全面性和针对性。同时，规划指标将结合城市发展目标和市民出行需求，动态调整，以适应城市发展的变化。
(3)在交通需求预测与规划指标制定过程中，南京市将注重以下几点：首先，充分考虑城市发展规划和交通政策对交通需求的影响；其次，关注不同区域、不同人群的交通需求差异，确保规划指标的公平性和合理性；再次，结合技术创新和交通管理手段，提高交通系统的运行效率；最后，加强规划指标的宣传和普及，提高市民对交通规划的认识和参与度。通过这些措施，确保交通需求预测与规划指标的科学性、可行性和有效性。
二、道路网络优化
1.高速公路与国省道网络规划
(1)高速公路与国省道网络规划是南京市交通发展的重要组成部分，旨在构建高效、便捷、安全的路网体系。规划将围绕城市发展战略，优化路网结构，提高路网密度，增强路网连通性。具体规划内容包括：加强高速公路与国省道的衔接，形成多层次、多功能的路网体系；提升高速公路通行能力，优化路段设计，提高行车安全；加强国省道网络升级改造，提升道路等级，改善路面状况。
(2)在高速公路规划方面，南京市将重点推进以下项目：一是构建以主城区为中心的高速公路放射线，加强城市与周边城市的联系；二是建设城市快速环路，缓解城市交通压力；三是优化高速公路出入口布局，提高道路通行效率。同时，加强高速公路与轨道交通、城市公共交通的衔接，实现多种交通方式的零距离换乘。
(3)国省道网络规划将着重于以下方面：一是完善国省道网络布局，