研究报告

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面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政

第一章总体目标与战略布局

1.1社会保障体系建设的目标定位

社会保障体系建设的目标定位是一项系统工程，其核心在于构建一个覆盖全民、城乡一体、可持续发展的社会保障体系。首先，目标是实现社会保障的全覆盖，确保每一位公民在面临生活困难或风险时，都能够得到相应的社会保障，消除因贫病返贫的风险。其次，要推进社会保障的城乡一体化，消除城乡之间的社会保障差异，保障农民和城市居民享有同等的福利待遇。最后，社会保障体系建设应追求可持续发展，通过多元化的筹资渠道和科学的管理手段，确保社会保障体系的长期稳定运行。

在社会保障体系建设中，目标定位还应注重公平与效率的平衡。公平性体现在保障对象的普遍覆盖、待遇的合理分配以及保障水平的适度均等化。效率性则强调社会保障体系运行的成本效益，通过提高管理效率、优化资源配置，确保社会保障基金的安全和保值增值。具体而言，要实现社会保障制度的普惠性，使社会保障成为全体公民共享改革发展成果的重要途径。同时，还要强化社会保障制度的市场化运作，鼓励社会力量参与社会保障事业，推动社会保障体系与市场经济的融合发展。

此外，社会保障体系建设的目标定位还必须与国家经济社会发展战略相协调。这要求社会保障体系在适应人口老龄化、城镇化、信息化等社会发展趋势的同时，也要与国家经济发展水平相适应。具体到目标定位，要实现社会保障制度的动态调整，确保社会保障待遇水平与经济增长、物价水平、居民收入等经济指标相匹配。同时，社会保障体系建设要注重国际经验的学习借鉴，结合我国国情，探索具有中国特色的社会保障模式，为全球社会保障体系改革提供有益参考。

1.2社会保障体系建设的战略规划

(1)社会保障体系建设的战略规划应遵循长期规划与短期目标相结合的原则，确立分阶段实施的战略步骤。短期目标着重于解决当前社会保障体系中的突出矛盾和问题，如提高养老保险覆盖率、完善医疗保险制度等。而长期规划则要着眼于构建一个全面、协调、可持续的社会保障体系，确保社会保障制度在未来的发展过程中能够适应经济社会发展的新变化。

(2)战略规划应明确社会保障体系建设的重点领域和关键环节。在重点领域上，应优先保障老年人、残疾人、贫困人口等弱势群体，同时关注中等收入群体，提高社会保障制度的普惠性。在关键环节上，要着力解决社会保障制度的顶层设计、基金管理、服务供给、信息技术应用等方面的问题，提升社会保障体系的整体效能。

(3)战略规划需强调社会保障体系建设的协同推进，实现各部门、各地区之间的政策协调和资源共享。在政策协调方面，要建立跨部门合作机制，加强政策制定、执行、监督的协同。在资源共享方面，要打破信息孤岛，实现社会保障信息资源的互联互通，提高社会保障服务的便捷性和有效性。此外，战略规划还应充分考虑社会保障体系建设的国际经验，借鉴国际上成功的做法，为我国社会保障体系建设提供有益借鉴。

1.3社会保障体系建设的原则与方向

(1)社会保障体系建设的原则与方向应始终坚持人民至上，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。这意味着社会保障体系建设要以人民群众的利益为中心，确保社会保障制度的公平性、普惠性和可持续性。在实际操作中，要关注不同群体的具体需求，制定差异化的社会保障政策，确保所有社会成员都能享受到社会保障的温暖。

(2)社会保障体系建设应遵循法治化原则，将社会保障制度纳入法治轨道，通过完善法律法规，确保社会保障政策的稳定性和连续性。同时，要加强社会保障法律法规的宣传和普及，提高全社会对社会保障的认识和尊重，形成全社会共同维护社会保障体系和谐稳定的良好氛围。在法治化原则指导下，社会保障体系建设的原则与方向还应强调依法行政，确保社会保障制度的实施符合法律法规的要求。

(3)社会保障体系建设应坚持改革创新原则，不断推进社会保障制度的改革，适应经济社会发展的新形势。这包括探索适应市场经济要求的社会保障模式，优化社会保障基金的筹集、管理和使用，提高社会保障服务的质量和效率。同时，要鼓励社会力量参与社会保障事业，形成政府主导、社会参与、市场运作的社会保障体系新格局。在改革创新原则的引领下，社会保障体系建设的原则与方向要注重与时俱进，不断适应国内外环境变化，推动社会保障事业持续健康发展。

第二章基本养老保险制度改革

2.1养老保险制度的改革方向

(1)养老保险制度的改革方向首先聚焦于扩大覆盖范围，确保全民养老保险制度覆盖所有劳动者。这要求进一步降低参保门槛，简化参保流程，使更多的灵活就业人员、农民工等群体能够参与到养老保险体系中来。同时，加强养老保险制度的城乡统筹，缩小城乡之间养老保险待遇的差距，实现养老保险制度的普惠性。

(2)改革方向还在于优化养老保险待遇结构