研究报告
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某年全市“十五五”规划编制工作总体方案
一、规划编制的指导思想
1.1.明确规划编制的目标定位
(1)明确规划编制的目标定位是全市“十五五”规划编制工作的首要任务。本规划编制将紧密结合国家战略、区域发展和全市实际，以全面建设社会主义现代化国家为目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，力求通过科学规划，为全市经济社会发展指明方向。
(2)规划编制的目标定位要体现全市发展的战略高度，强调区域协调发展和城乡融合发展，注重提升城市功能品质和城市竞争力。具体而言，应围绕建设现代化经济体系、构建高水平社会主义市场经济体制、推动绿色发展、推进新型城镇化、保障和改善民生、加强和创新社会治理等方面，设定具体的发展目标和任务。
(3)在目标定位过程中，要充分考虑全市资源禀赋、产业基础、区位优势等现实条件，同时借鉴国际国内先进经验，结合全市未来发展需求，形成具有前瞻性、战略性、操作性的规划体系。通过明确规划编制的目标定位，确保全市“十五五”期间经济社会发展与国家战略同频共振，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量。
2.2.确立规划编制的原则要求
(1)确立规划编制的原则要求，是保证规划科学性、前瞻性和可行性的关键。首先，规划编制应坚持党的领导，确保规划符合国家法律法规和党的方针政策。其次，要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，促进市场与政府良性互动。最后，规划编制要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众的根本利益。
(2)规划编制过程中，应坚持问题导向，深入分析全市发展面临的矛盾和问题，提出切实可行的解决方案。同时，要注重创新驱动，鼓励科技创新、制度创新和文化创新，以创新引领发展。此外，规划编制要注重可持续发展，坚持资源节约和环境保护，推动绿色发展，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。
(3)规划编制还应当坚持科学规划、民主规划、法治规划相结合。科学规划要求充分运用科学方法和技术手段，确保规划的科学性和准确性；民主规划要求广泛听取社会各界意见，增强规划的民主性和公众参与度；法治规划则要求规划编制和实施过程严格遵守法律法规，确保规划的权威性和执行力。通过这些原则要求的贯彻实施，确保全市“十五五”规划编制工作的高质量完成。
3.3.制定规划编制的方法论
(1)制定规划编制的方法论是确保规划编制科学、系统、高效的重要保障。首先，应采用调查研究法，通过实地考察、问卷调查、座谈会等形式，全面了解全市经济社会发展现状和未来趋势。其次，要运用数据分析法，对经济、社会、环境等数据进行深入分析，为规划编制提供数据支撑。此外，采用比较研究法，借鉴国内外先进地区的发展经验，为全市规划提供有益借鉴。
(2)规划编制方法论中，应重视战略规划与专项规划相结合。战略规划着眼于全市长远发展，明确发展方向和目标；专项规划则针对具体领域，提出具体措施和实施路径。两者相互补充，共同构成全市“十五五”规划体系。同时，要注重规划编制的动态调整，根据实际情况和外部环境变化，及时调整规划目标和措施，确保规划的适应性和有效性。
(3)在方法论制定过程中，应强化规划编制的协同性。各相关部门和单位应加强沟通协调，形成工作合力。同时，要注重规划编制的公开透明，广泛征求社会各界意见，提高规划的公众参与度。此外，要建立健全规划编制的监督评估机制，对规划实施情况进行跟踪监测，确保规划目标的实现。通过这些方法论的制定和实施，为全市“十五五”规划编制工作提供有力支撑。
二、规划编制的范围和内容
1.1.规划编制的空间范围
(1)规划编制的空间范围应全面覆盖全市行政区域，包括城区、郊区、开发区、自然保护区等不同功能区域。规划编制将充分考虑全市地理环境、自然资源、人口分布等因素，确保规划空间布局的科学性和合理性。
(2)在空间范围上，规划将重点考虑城市中心区域、重点产业集聚区、生态功能区等关键区域，以及城乡结合部、交通枢纽、基础设施建设等关键节点。这些区域和节点的发展将直接影响全市经济社会发展水平。
(3)规划编制还将关注区域间协调发展，强化跨区域合作，推动城乡一体化发展。规划将明确不同区域的功能定位和发展方向，促进区域间优势互补、资源共享，实现全市空间布局的优化和协调发展。
2.2.规划编制的重点领域
(1)规划编制的重点领域之一是现代化经济体系建设，这包括推动产业结构优化升级，加快发展现代服务业和战略性新兴产业，培育新的经济增长点。同时，要深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，增强经济的内生增长动力。
(2)另一个重点领域是新型城镇化，规划将着力提高城镇化质量，推进城乡融合发展，优化城市空间布局，加强城市基础设施