宏观研究
消费要有“钱”亦有“闲”：优化假期制
度的必要性与建议
2025年06月18日
导读：时间和收入一样，是居民进行消费的必要条件。尤其是服务消费，具
有典型的“耗时性”特征，假期闲暇时间的多寡直接影响居民的消费决策和
行为。中央对此高度重视，充分认识到休息休假制度对于提振消费的重要性，
在《提振消费专项行动方案》中明确提出要保障劳动者休息休假权益。本文
在梳理中国假期制度存在问题的基础上，结合当前中国经济面临的主要矛盾
和发展阶段提出优化假期制度、增加闲暇的三重意义，最后提出优化假期制
度的具体建议。
核心观点：
近期报告1、我国居民工作时间偏长、闲暇时间较短，存在假期“休不够”“休不好”
中美关税战的终局在经济韧性与财政空“休不到”三大问题。根据国家统计局数据，2023年全国企业就业人员周平
间：中美财政空间比较》2025-06-15均工作时间约为49小时，粗略估计年工作时长约2500小时，高于OECD38
《中美关税博弈下一步：特朗普的底气与约个成员国就业人员均值的1717小时，也高于发展中国家墨西哥的2323小时。
束》2025-06-08一是居民假期“休不够”，主要表现为带薪年假数量偏少。我国劳动者依法享
《如何发展服务消费？中国服务消费的特征有5到15天带薪年假，平均年假为10天，低于法国25天、德国20天，也
低于墨西哥（12-20天）、巴西（10-22天）、俄罗斯（至少28天）。二是居民
事实、制约因素和提振路径》2025-06-02
《“十五五”时期中国财政政策展望：财政假期“休不好”，主要表现为公共假期分布不均、下半年偏少，调休补班让获
得感打折。我国公共假期主要集中在上半年（9天），下半年数量偏少（4天），
政策转型的必要性与可能路径》2025-05-
全民集中休假导致休假旅游体验感不佳，“人山人海”和交通拥堵已是假期常
27态。此外，调休后的持续工作导致劳动者身心俱疲，削弱了假期获得感，“假
《化债成绩、挑战及建议——基于对
期天数不输人，调休凑假累垮人”的感受普遍存在。三是居民有假“休不到”，
2025年地方化债部署的分析》
带薪年假落实不到位、周末双休难以保障，制度缺乏刚性落实，假期沦为“纸
2025-05-20上福利”。人社部数据显示仍有40%的职工无法正常享受带薪年休假制度。
2、增加居民闲暇时间的三重意义：有利于促进供需再平衡，有利于促进科技
创新，有利于缓解社会焦虑情绪。一是当前中国经济发展阶段已从“供给不
足”转向“需求不足”时，增加闲暇的结果是适当减少生产、增加消费尤其
是服务消费，减少产能过剩，有利于实现供需再平衡。二是增加闲暇时间增
加有利于人力资本积累，提高劳动效率，促进科技创新。三是增加闲暇可以
重塑社会氛围，一定程度上缓解