低空经济参与主体的角色与利益关系
引言
低空经济的核心要素包括低空空域资源、技术发展、产业链条和
政策环境。低空空域资源是低空经济发展的础，其开发和管理决定
了低空经济活动的空间和规模。技术发展尤其是无人机技术、航空航
天技术及地面支撑技术的进步，推动了低空经济的多样化发展。产业
链条则包括低空飞行器制造、服务提供、运营管理、数据处理等多个
环节，形成了一个完整的产业生态。政策环境在低空经济发展过程中
扮演着至关重要的角色，它决定了低空空域的开放程度、运营规范以
及产业的合法性和安全性。
低空经济的发展受到政策和法规环境的深刻影响。各国政府已开
始重视低空空域的管理和安全保障，并制定了相关的管理规范、操作
标准和政策支持，以促进低空经济的健康发展。对于低空空域的开放、
飞行器的监管、飞行安全的保障等方面的政策设计，已成为各国政府
的重要议题。随着低空经济的蓬勃发展，政策制定者和相关部门也不
断调整和完善政策，以应对低空经济带来的新挑战。
低空经济作为新兴产业，公众的认知与接受度较低。对于低空飞
行器的噪音、隐私安全、空域管理等方面的关注，可能成为低空经济
普及和发展的阻力。因此，提高公众对低空经济的认知、加强对低空
飞行器安全性和合规性的宣传，是推动低空经济发展的必要步骤。
低空经济具备巨大的市场潜力，涵盖了航空、物流、农业、安防、
环保、旅游、广告等多个领域。随着全球对空域资源的需求不断增长,
低空经济的市场需求也呈现出逐步扩大趋势。尤其是无人机技术的进
步，降低了空中运输和服务的成本，使得低空经济具备了较高的成本
效益，推动了多个行业的转型与创新。
低空经济的发展还面临行业规范与市场准入的困境。低空飞行器
的生产、运营、服务等环节缺乏统一的标准和规范，不同企业和服务
提供商之间的竞争常常导致市场秩序的不规范，影响了低空经济的健
康发展。低空飞行器的市场准入标准和管理体系尚不完备，相关企业
在市场进入和运营时面临一定的合规性挑战。
本文仅供参考、学习、交流用途，对文中内容的准确性不作任何
保证，不构成相关领域的建议和依据。
目录
一、低空经济参与主体的角色与利益关系4
二、低空经济的概述与发展现状8
三、低空空域资源的特性与利用潜力分析13
四、低空空域资源市场化的需求与挑战17
五、结语21
一、低空经济参与主体的角色与利益关系
（一）低空经济参与主体概述
低空经济的参与主体是指在低空空域资源配置与交易机制中，能
够发挥直接或间接作用的各类组织、企业、个人及政府机构等。随着
低空空域市场化改革的不断推进，涉及的参与主体种类愈加丰富，各
主体间的角色划分和利益关系也日益复杂。了解这些主体的角色和利
益关系，对于构建合理的低空空域资源配置模型和交易机制至关重要。
1、政府
政府作为低空经济的主要监管者和制定者，承担着引导市场健康
发展的责任。政府的主要职责包括制定低空空域的开放政策、设定监
管框架、推动低空资源的公平配置等。政府的利益主要体现在保障社
会公共利益、确保低空经济可持续发展、提高国家经济竞争力等方面。
政府的决策需要兼顾不同主体的利益诉求，特别是在安全性、环保和
市场公平性等方面的平衡。
2、航空器运营商
航空器运营商是低空经济中最直接的参与主体，其主要任务是使
用低空空域进行各类航空服务，包括但不限于无人机配送、低空观光、
航拍、农业植保等业务。运营商的核心利益在于获取低空空域的使用
权，以此开展盈利性活动。其经济利益通常来源于航行许可、航空器
使用费用及相关服务费用等。运营商通常希望能够在低空空域内实现
更高的飞行频率和更低的成本，因此，他们对低空空域的市场化交易
机制有着较高的期望，尤其是与空域利用效率和成本控制相关的机制。
3、低空空域服务提供者
低空空域服务提供者包括航管服务、空域管理、飞行保障等服务
机构，这些机构负责为航空器运营商提供必要的服务保障，确保航行
安全、高效和顺畅。其利益主要来自于提供服务收取费用，此外，随
着低空空域的市场化，服务提供者也可能通过市场机制获取更多的客
户资源和增加服务种类，