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文档摘要

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调查研究

农业政策性金融

支持养老金融发展研究

■朱万权张学洪

摘要：我国人口老龄化形势已经成为新常态。人口规模大、城乡差异大、应对挑战大的老龄特征，给养老金收支、公共服

务供给、社会保障体系建设带来千钧压力。表面看养老问题是服务、产品、人员、设施等要素的使用，由表及里则

是由投资、融资、用资等货币资本流动所承载的资源跨时空筹措配置，核心是金融问题。基于此，本文立足于农发

行业务边界和职能定位，提出做好“养老大文章”的对策建议。

关键词：人口?老龄化?养老金融?政策性金融

。，

，，区域更严重按照2020年第七次人口普查数据全国60岁及

近年来我国人口年龄结构老化加速发展正在经历全

，，

、、。以上人口263402万人其中城镇区域为14266万人占城镇

球规模最大速度最快持续时间最长的老龄化过程年轻

；，

，，总人口的15.82%农村区域为12136万人占农村人口总数的

子女异地务工的现实抉择打破了传统养儿防老的平衡现

。。，

有养老服务的供给滞后与高质量社会化养老的迫切需求又23.81%三是应对老龄化挑战大到2050年前后我国老年

，

暂未达成新的均衡,养老成为了事关社会和谐稳定的新矛盾。人口规模将达到5亿左右老年抚养比和社会抚养比将相继

。，

，老金融成为中央金融工作会议强调做好的五达到峰值随着老龄人口规模不断增长老龄化程度逐步

2023年10月养

，、、

，来重大发展机遇。加剧公共服务供给社会保障体系建设养老金可持续发

篇大文章之一迎

，对任务艰巨。

展迎来严峻挑战应

一、我国老龄化与养老金融（二）养老金融的内涵及现状

，，

无论是有效应对养老难题还是发展银发经济提纲

。，《

（一）我国老龄化特征及趋势挈领的政策机制都不可或缺2020年中共中央关于制定

国家统计局2，