《数据流通区块链存证技术规范》
（征求意见稿）编制说明
一、任务来源
为贯彻落实《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政
策〔2023〕11号）对于优化数据流通环境的要求，即“打造安全可信流通环境，
深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链、数据沙箱等技术应用，探索建设
重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量能力，促进数
据合规高效流通使用”，《国家数据基础设施建设指引》（发改数据〔2024〕1853
号）对于建设数据流通利用设施底座的要求，即“建立统一的数据资产凭证、交
易凭证结构、生成与验证机制，支持利用区块链、加密技术、智能合约等手段提
高凭证的可溯性和信任性”“强化标准支撑，研究制定数据基础设施相关标准规
范”，以及《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕
119号）对于构建数据空间可信管控能力的要求，即“推动可信数据空间运营者
构建空间合约和履约行为存证体系，提升数据资源开发利用全程溯源能力，保障
可信数据空间参与各方权益，保护数据市场公平竞争”，由中电科大数据研究院
有限公司（提升政府治理能力大数据应用技术国家工程研究中心）牵头，开展研
制标准《数据流通区块链存证技术规范》。
二、标准编制意义
（一）破解数据可信流通核心痛点，构建全生命周期防篡改体系
传统中心化存证系统依赖单一节点存储，存在管理员权限滥用、数据库劫持
等风险，数据篡改风险高。在传统中心化存证系统中，数据流转需人工逐级核验，
追溯效率低下。通过制定和实施本标准，采用区块链分布式可信存证技术，对数
据哈希值实时上链存证，并通过智能合约自动触发校验规则，大大缩短篡改检测
响应时间，实现数据生成、流转、销毁等全链路的透明化记录与防篡改验证，有
效解决数据流通中的信任缺失问题。
（二）构建合规安全双保险，实现合规监管与价值释放平衡
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在数据流通过程中，由于多层级政策体系和多部门监管协调的合规审查复杂
性、数据分类与权属确认的高技术门槛、安全治理与隐私保护的高要求以及动态
合规调整的持续性支出，这些因素综合导致各类市场主体在数据流通过程中需承
担较高的合规性投入，尤其在制度适配、技术实施和跨部门协同方面形成显著成
本压力。通过制定和实施本标准，采用区块链分布式可信存证技术，为电子数据
提供法律法规和监管部门认可的存证依据，并通过数据加密、零知识证明等安全
技术，确保敏感信息在存证过程中“可用不可见”，平衡数据价值释放与合规安
全需求。
（三）打通跨链数据壁垒，激活数据要素市场潜能
不同区块链平台因技术架构差异等导致数据孤岛和跨链对接成本高的问题。
通过制定和实施本标准，规定统一的数据要求、存证服务接口及跨链协作机制，
为多链互通提供技术基准，提升数据流通存证的兼容性，同时，统一存证技术路
径和服务指南，降低企业研发门槛，推动区块链技术支撑数据采集、数据确权登
记、数据交易结算、数据应用等数据流通各阶段高效存证、取证，助力数据安全
流通、合规利用，激活数据要素市场潜能，高效释放数据要素价值，助力各行各
业数字化转型升级。
三、编制原则
（一）起草原则
1.标准规范性和统一性原则
本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件
的结构和起草规则》的规定起草，标准文本结构合理，标准语言表达准确，术语
和符号统一。
2.标准科学性和适用性原则
本标准紧扣国家、部委、地方数据流通要求，分析总结目前数据流通现状，
了解数据流通存证难点痛点，从数据流通全生命周期的存证需求角度，规定基于
区块链技术的数据流通存证技术相关要求，具有科学性和适用性。
3.标准的协调性和一致性原则
本标准与国家、部委、地方数据要素流通交易相关法律法规、政策文件、国
家标准、行业标准等协调一致。
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（二）编制依据
1.政策法规
(1)《中华人民共和国网络安全法》
(2)《中华人民共和国数据安全法》
(3)《中华人民共和国个人信息保护法》
(4)《网络数据安全管理条例》