浅析工程建设监理工作中安全监理
为适应社会主义市场经济发展，实现与国际惯例接轨，
我国自推行工程建设监理制度以来，改变了过去在计划经济体制下建
设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态，
向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变，从行政命令指
挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。
《建设工程安全生产管理条例》第三章第14条明文规定了工程
监理单位的安全责任。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理
工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安
全措施）、技术方案、进度计划。”第6.2.1第3款规定：“施工出现了
安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停
工令。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就
有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加
深。如国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》
第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面
监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”
第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制
度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目
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标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法
人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施
工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中
止工程包合同。”。
一、工程监理的认识
1.1工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一
组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单
位组成的工程建设监理体系。他们在服务工作内容上实行着“全过程
的监理”，可概括地表述为：监理单位在施工合同签订前，主要协助
业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单
位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的
施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造
价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组
织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承建商之间引入了建设监
理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程建设
水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设
项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制
投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合
的重要措施。
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1.2无可置疑，安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是
对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地
开展工程建设安全监理工作，进行下一步探讨。
二、安全监理工作的现状
2.1应该指出，在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当
一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，本身工程建设
监理规定的主要内容中，并没有把安全监理作为一项重要内容加以监
控，只是把安全监理放在质量控制中12项工作内容的1小项，而且
监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这
样，在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场
因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，
导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的
25%以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设
过程中发生，有的已经投入生产使用后发生。例如，1996年广东韶
关公路大桥在即将建成时坍塌，死亡数十人。福建莆田江口新光电子
有限公司职工四层住宅楼于1997年3月发生粉碎性倒塌，32人死亡，
78人受伤。1999年1月重庆綦江县彩虹桥发生垮塌，造成40人死亡，
14人受伤。1999年3月投资4.2亿多元的宁波跨海大桥，尚未合扰，
桥梁出现断裂……
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2.2上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是施工过程
中违章指挥、违章作业而造成。
2.3要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全
监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一