双控体系建设
的若干基本概念和关系解读
课程目的
掌握方法
厘清关系制定指南
弄清概念目的严格实施
培训概览
01双重预防机制概述
02风险管理相关概念
03卓越企业风险管理
01双重预防机制概述
第一部分双重预防机制概述
1、为什么开展“两体系”建设？
p首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党
中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决
策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。
p其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主
体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重
要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的
根本途径。
2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库
特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思
考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。
第一部分双重预防机制概述
1、为什么开展“两体系”建设？
p2016年1月，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，重
特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任
不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管
体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。
p必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分
级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应
急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
第一部分双重预防机制概述
1、为什么开展“两体系”建设？
国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安
全风险分级管控和隐患排查理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、
关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立
健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服
务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自，形成政府领导有
力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产
整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
第一部分双重预防机制概述
1、为什么开展“两体系”建设？
我们要建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，量化风险
等级。要发动全员，全方位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人
员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的
风险，确保危害辨识和风险评估的及时性、全面性、科学性。要对辨
识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实，确定出各类、各级、各
层的安全预控重点。要建立风险数据库并持续地开展动态辨识，评估
更新，对辨识出的风险进行动态管理。
第一部分双重预防机制概述
2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？
常见问题：
为开展“两体系”，企业撇开原有的所有管理习惯，另起一套炉灶。
——必然的结果：出现了两张皮，甚至三张皮！
第一部分