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“十五五”规划系列报告（二）
“十五五”规划的初步线索2025年06月25日
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挖掘出有关于“十五五”规划的最新线索。
展望“十五五”规划，可以从两个层面加以理解：一是回头看，评估“十四五”规划实施的情况。二是最大程度汇集民众和各部门的意见，凝聚共识并汇总到“十五五”规划中。在此基础上，结合当前的政策动向，我们认为有四条线索值得关注：
线索一（“十四五”中期评估报告）：技术“卡脖子”是未来的核心问题。发改委于2023年12月发布过“十四五”中期评估报告，报告将“关键技术‘卡脖子’影响凸显”置于“十四五”纲要实施面临的主要问题之首，同时报告中还提出部分科技发展过程中“改革还有不少硬骨头”、“风险隐患仍然较多”等。预计这些“十四五”时期面临的棘手问题，将在“十五五”期间继续深化解决。
线索二（发改委司局征集课题）：“十五五”相关课题与科技的紧密度较高。
可以从发改委各司局征集课题中“见微知著”，了解当前经济社会运行过程中待 解决的重要问题。从发展战略和规划司不同批次的研究课题来看，今年已公开第 一批课题全都围绕“十五五”展开，除了国民经济改革，科技创新便是“十五五”最重要的研究议题。从发改委其他司局的研究课题来看，今年各司局“十五五”相关课题的占比明显更高，不过当前已公开课题研究主要集中在绿色转型、区域 发展方面，后续随着更多司局公开征集课题，科技创新的“全貌”才会逐步显现。
线索三（中央决策层重要活动表述）：释放出高层支持科技发展的重要信号。
以史为鉴，在2020年起草“十四五”规划《建议》期间，总书记在7-9月两个月内密集召开了七场座谈会，听取各领域人士意见和建议。而今年4月总书记也召开了部分省区市“十五五”发展座谈会，提出“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。包括近期中央决策层的重要会议及调研活动，均“清一色”强调了科技创新和产业发展的重要性，说明新一轮五年规划期，高层对科技发展的支持不改。
线索四（五年规划纲要发展变化历程）：科技创新的重要性递增。一方面，
自“十二五”开始，科技发展便开始位列五年规划期工作首位。甚至到了“十四五”规划期，《纲要》中前四大重点工作均与科技创新具有一定相关性。在外部风险加剧的大背景下，预计支持科技发展的大趋势并不会发生改变。
另一方面，复盘历史来看，以往五年规划纲要中与科技教育相关的目标，虽然多为预期性指标（即国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现），但完成度都比较可观。我们预计“十四五”时期提出的三个预期性科技指标也将“全员完成”，为“十五五”科技发展奠定了基础、提供“十五五”发展的“确定性”。
在明年3月人大审议通过“十五五”《纲要》前，还有哪些事件值得关注？
一是接下来两个月中央决策层可能还会召开“十五五”规划相关的座谈会；二是 近期部分发改委司局还在陆续公布课题征集内容，建议关注与科技创新相关的议 题；三是考虑到明年便是“十五五”规划的元年，今年年末可能会审议“十五五”规划《建议》。
风险提示：数据和信息统计不准确或不完整；与科技创新相关的增量政策力度不及预期；“十五五”规划进展与预期不一致的风险。
宏观专题研究
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目录
1如何追踪“十五五”最新进展？ 3
2线索一：“十四五”中期评估报告 5
3线索二：发改委司局征集课题 5
4线索三：中央决策层重要活动表述 7
5线索四：五年规划纲要发展变化历程 8
6后续关注点？ 9
7风险提示 9
插图目录 10
宏观专题研究
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今年“十五五”网络征求意见比“十四五”提前