《服务业用水审计技术导则》
（?征求意见稿□送审稿□报批稿）
制定说明
主编单位：水利部节约用水促进中心
主持机构：全国节约用水办公室
20256
年月
1
制定说明
一、工作简况
（一）任务来源
2024年3月，水利部开展了面向发展新质生产力的水利技术标
准体系建设工作，结合新时期节水工作新形势新任务新要求，明确修
订《用水审计技术导则（试行）》（SL/Z549-2012，以下简称《导
则》），标准名称修改为《服务业用水审计技术导则》，并纳入《水
利技术标准体系表》（2024年版）。该项标准由水利部提出并归口。
（二）主要工作过程
1.预研阶段（2025年1月～2025年3月）
《导则》修订工作于2025年1月启动，主编单位收集、分析服
务业用水结构与特点，梳理、吸纳地方用水审计工作先进经验，研究
标准编写的总体框架及相关章节内容。
2.起草阶段（2025年3～4月）
成立以水利部节约用水促进中心为主编单位的标准编制组，按照
水利技术标准编制要求，参照《企业用水审计技术通则》等相关技术
标准，起草标准草案，组织召开专家咨询会，就服务业用水审计工作
技术要求等内容开展咨询，经多次讨论修改完善，形成标准初稿。
3.工作大纲审查阶段（2025年4月）
2025年4月27日，全国节约用水办公室在北京组织召开《服务
业用水审计技术导则》工作大纲审查会，形成审查意见，专家组认为
《大纲》目标明确、内容全面，工作组织和进度安排总体合理，同意
大纲通过审查，修改完善后可作为下阶段工作依据。会后，编制组根
据审查意见，对《工作大纲》进行了修改完善。
2
4.编制完成征求意见稿（2025年5月）
2025年5月，根据《工作大纲》审查意见及服务业用水特点，
编制组进一步修改完善《服务业用水审计技术导则》（初稿），形成
征求意见稿。
（三）起草单位和起草人员
起草单位：水利部节约用水促进中心。
主要起草人：张继群张清勇何兰超胡桂全章筱悦
罗敏刘婷李建昌何天啸李佳奇。
二、主要内容及来源依据
（一）标准主要内容
本标准主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、
用水审计内容、用水审计程序和方法个章节，以及服务业用水审计6
报告编制大纲1个附录。
1范围
明确了本标准规定的内容和适用范围。
2规范性引用文件
列出了本标准引用的标准。
3术语
对本标准的特有名词进行定义和解释，包括用水审计、审计期、
基准期、用水审计机构。
4基本规定
对用水审计对象、专业资质、利益关系、保密原则、审计依据、
目标范围、资料要求和技术要求进行了规定。
5用水审计内容
3
规定了服务业用水审计内容，包括合规性分析、用水水平分析、
生态环境影响分析。
6用水审计程序和方法
规定了服务业用水审计的程序，包括前期准备阶段、检测核查阶
段、分析评价阶段、报告编写阶段，并规定了各阶段的工作内容和方
法。
附录A（资料性）服务业用水审计报告编制大纲
提供了服务业用水审计报告编制大纲，主要包括用水审计执行概
要、用水单位概况、用水审计情况、审计结论和节水方案。
（二）主要修订内容
本次标准修订工作为全面修订，将2012年发布的《用水审计技
术导则》（SL/Z549-2012，以下简称《导则》）修订为《服务业用
水审计技术导则》，进一步提升