一、编制标准的背景和意义
（一）行业背景
机械制造业是保证国民经济发展的基础性行业，具有基础性
和战略性地位，是衡量国家工业发展水平的重要标志。新中国成
立以来，我国机械制造业的发展大致可分为三大阶段：第一阶段
为新中国成立初到改革开放，这是机械制造业形成比较独立完整
体系的时期，这一时期，我国的机械制造业主要以委托代加工制
造的形式存在；第二阶段是改革开放到上世纪90年代初，是我
国机械制造业中以运输机械和工程机械（等为代表的传统产业的
迅猛发展时期，表现为研发设计为主；第三阶段自上世纪90年
代初开始，我国机械制造业在开放和竞争的环境中进入了结构调
整和产业提升的新时期，高新技术产品比重明显上升。
近年来，伴随世界制造业的转移，中国机械工业的国际竞争
力显著增强。国内一些龙头机械企业借助最近几年行业的高速增
长，在国内市场迅速扩张，同时也开始逐步进入国际市场。国家
一直从政策上保持对机械制造行业较大的扶持力度，国家制定的
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《装备制造业调
整和振兴规划》、《产业结构调整和指导目录（2011年本）》、
《中国制造2025》等重要发展政策都机械制造行业列为重点发
展的对象。随着各项工作的深入推进、“强基工程”“智能制造”
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“重大短板装备工程”“增强制造业核心竞争力”等专项以及技
术改造升级工程相继实施，中国已经逐步成为世界机械工业的制
造中心。
（二）编制意义
生产力的变革,导致对机械制造从业者的素质要求越来越
高。学习成为个人生存的一种状态,而不像工业化时代只是个人
的一个阶段。这要求现时的教育治理体系，要提供一种涵盖终身
的、多元的、个性化的课程内容、教学组织方式以及多样化教育
成果形式的教育管理制度。学分银行就是终身教育管理制度的一
种探索,它试图为个人学习者整合多渠道获得的学习成果,使不
同类型的学习成果可以互相替代(例如,培训课程替换学历课程)、
不同水平的学习成果可以有序衔接(例如,中高职本科课程可以
相互衔接),从而为学习者的学习成果提供存储、积累与转换。
学分银行是学分积累、转换的机构，而不同类型的教育需要
建立相关的转换机制，特别是职业教育类型中的职业培训，如何
积累学分，与学历教育的职业技术教育之间如何转换，这些都需
要建立针对具体行业建立相关标准。因此，研制机械制造业能力
标准，搭建机械制造业人才成长“立交桥”，对终身教育学分银
行的建设具有重要的意义。此标准可为机械制造业资历成果认定
与转换提供依据，促进广东省乃至全国终身教育事业的发展和人
才培养“立交桥”的建立。
二、工作简况
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（一）任务来源
本项目来源于“广东终身教育学分银行”项目，根据《广东
终身教育资历框架等级标准》（DB44/T1988-2017）进行制定。
项目名称为“机械制造业能力标准研制”。标准主要负责起草单
位为广东机电职业技术学院等。
（二）工作过程
本标准由教育领域科研项目成果转化而成。按照本标准计划
进度的要求，2018年1月广东机电职业技术学院组织成立了起
草工作组。
起草工作组开展了大量研究工作，对全国（重点是广东省）
机械制造业业门类深入调研、对机械制造业企业岗位和层级分布
深入调研，对行业现状及未来发展进行环境分析，认真收集了相
关资料并撰写了调研报告。
在调查、分析、研究的基础上，起草工作组拟定了机械制造
业主要职能范畴、职能及职业进阶路径，进而开展了能力标准的
研制工作，并在2019年8月完成标准草案稿。2019年9月，起
草工作组编写完成标准征求意见稿，并发送征求意见。共向有关
职业院校、技师学院、行业协会、企业等30个单位发送标准征
求意见稿征求意见。同时对标准的主要技术指标进行了验证。
2019年10月，起草工作组对征求意见返回的意见，进行分
类、汇总处理。按照征求意见汇总处理的结果和标准验证结果，
修改形成了标准送审稿。