摘要
临时救助作为社会救助体系的重要组成部分，旨在帮扶因临时或突发困境而陷入
困境的弱势群体，确保其基本生存权利，进而维系社会的和谐稳定。2007年，我国
开始正式进行临时救助试点的探索工作，经过多年的发展，已经自成体系并在“救急
难”和综合托底方面的发挥重要功能。随着时代的发展和社会的进步，人们所面临的
社会风险日益凸显，并呈现出高发性、灾害性和不确定性等特征，这必将给临时救助
工作带来了新的挑战，如何更加高效地发挥临时救助在保障民生底线、应对急难情况、
弥补社会救助体系短板方面的作用，对于确保困难群众的基本生活需求、推动社会公
平正义的实现以及维护社会的稳定都具有极其重要的意义。
研究中以马斯洛需求层次理论、风险社会理论、公共产品理论、新公共管理理论
为基础，运用文献研究法、比较分析法、数据包络分析法等研究方法，对黑龙江省临
时救助制度的主要内容和实施情况进行梳理，总结其运行中存在的问题，主要包括临
时救助资金有限及救助标准低、临时救助对象认定难度大、临时救助方式单一、临时
救助效率偏低以及群众知晓程度低五个方面，并从各主体参与程度不足、监督管理措
施不健全、救助队伍建设不完善、政策宣传力度不足四个方面深入分析产生上述问题
的原因。同时借鉴英国、日本、美国和深圳市、上海市、河北省临时救助经验的基础
上，结合黑龙江实际，提出了加强临时救助顶层制度设计、确保临时救助资金投入、
加强临时救助队伍建设和完善临时救助配套措施等对策建议。
关键词：社会救助；临时救助；临时救助效率
Abstract
Temporaryassistance,asanimportantpartofthesocialassistancesystem,isdesigned
tohelpdisadvantagedgroupsindistressduetotemporaryorunexpecteddifficulties,ensure
theirbasicrighttosurvival,andthusmaintainsocialharmonyandstability.2007sawthe
startofChinaspilotexplorationoftemporaryassistance,which,aftermanyyearsof
development,hasdevelopedintoaself-containedsystemthatplaysanimportantrolein
savingtheurgentlyneededandprovidingacomprehensivesupportforthebasic
necessities.Afteryearsofdevelopment,ithasdevelopeditsownsystemandplaysan
importantfunctioninsavingtheurgentandthedifficultandcomprehensivelysupporting
thebottomofthesociety.Withthedevelopmentofthetimesandtheprogressofsociety,
thesocialrisksfacedbypeoplearebecomingmoreandmoreprominent,andpresenting
thecharacteristicsofhighincidence,disastrousnessanduncertainty,whichwillsurely
bringnewchallengestotheworkoftemporaryassistance,andhowtomoreefficiently