摘要
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我国一直非常重视中小学生减负问题。自“双减”实施以来，全国范围内的教育部
门迅速响应，采取了一系列有效措施以确保“双减”顺利执行和监督。“双减”实施后
在规范校外培训机构的经营行为和加强监管力度方面，提升学校教育教学质量方面，均
取得了令人瞩目的成果。这些成果不仅促进了教育行业的健康发展，也为学生和家长带
来了实实在在的好处。“双减”主要针对的对象是义务教育阶段的学生，目的在于帮助
学校优化教学体系，让学生有更多可以自由支配的时间，并有效提升课堂教学和课后活
动质量、提升学生综合素养，最大限度减轻学生的课余负担，构建良好教学氛围。“双
减”作为教育改革的关键一步，目标是改变当前教育中“应试教育”的倾向，让学生有
更多时间参与户外活动和其他兴趣爱好，从而促进个体全面而平衡的发展。但“双减”
不是一项具体的工作，而是一项系统且复杂的工程，其不仅影响教育改革发展进程，还
能够解决教育领域存在的许多病态问题，在治理过程中促进各方面关系的协调发展。“双
减”需要校内校外力量合作，不断强化教育阵地功能，逐渐解决“内卷”困境，构建符
合新型教育关系的生态环境。
研究以哈尔滨市“双减”中存在的问题及对策为选题，系统分析了“双减”中存在
的问题。首先明确了“双减”相关概念，并通过访谈法、调查研究法和比较分析法，从
多元协同治理理论、教育机会均等理论、利益相关者等理论的角度对基础教育“双减”
执行过程进行分析。以哈尔滨市部分中小学生作为研究对象，运用问卷和访谈法，并查
阅了政府部门官方网站、微信公众平台等方式，对“双减”现状进行调查。结合“双减”
文件中作业总量和时长、课后服务水平、校外培训治理、课堂教学质量四个维度进行分
析，揭示哈尔滨市在“双减”执行中存在课后服务内容单一、“双减”执行表面化、异
质化、存在初中生作业设置复杂等问题。针对这些问题，分析了其成因，结合国内国外
典型经验，从减缓升学压力、保障教育资源合理分配、利用创新信息技术、加强减负执
行监测与评估四个方面提出了对策建议。为哈尔滨市进一步完善“双减”提供参考。
关键词：“双减”执行；教育改革；全面发展
-I-
Abstract
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Chinahasalwaysattachedgreatimportancetotheissueofreducingtheburdenon
primaryandsecondaryschoolstudents.SincetheimplementationoftheDoublereduction
policy,educationauthoritiesaroundtheworldhavesteppeduptheireffortstoimplementand
supervisethepolicy,andhaveachievedremarkableresultsinanumberofareas,includingthe
regulationandsupervisionofout-of-schooleducationalinstitutionsandtheimprovementofthe
qualityofteachinginschools.SincethefullimplementationoftheDoublereductionpolicy,
educationauthoritiesaroundtheworldhavesteppeduptheireffortstoimplementandmonitor
thepolicy,andhaveachievedsignificantresultsinanumberofareas,includingtheregulation
andsupervisionofout-of-schooltraininginstitution