中国管理科学学会团体标准编制说明
《废铅蓄电池规范回收管理指南》
《废铅蓄电池规范回收管理指南》编制组
二〇二五年六月
一、项目背景
（一）任务来源
党的二十大报告强调“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进
资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”，为各行业发展
指明了方向。铅酸蓄电池作为国家战略性资源循环利用的关键领域，
其回收管理的规范化对于落实“双碳”目标与保障生态环境安全有
着不可替代的重要作用。
近年来，我国铅酸蓄电池回收行业规模虽在持续扩大，却暴露出
诸多问题亟待解决。目前行业存在从业人员管理要求不健全、操作规
范有待提升的困境，尽管现行国家标准对技术流程进行了规范，但在
配送、回收收集全流程的从业人员管理、操作行为监控及全生命周期
数据追溯等方面缺乏系统性要求，导致收集、运输、贮存等环节的合
规性与安全性难以得到充分保障，严重影响了行业的健康可持续发展。
本项目来源于全球环境基金（GEF）支持的“中国再生铝、铅、
锌、锂行业绿色生产与可持续发展项目”中的“示范区废铅蓄电池回
收模式设计研究”。鉴于铅酸蓄电池回收行业现存问题，为推动其规
范化与可持续发展，有效降低环境污染风险，助力绿色发展目标的实
现，现开展《废铅蓄电池规范回收管理指南》的制定工作，力求填补
管理空白，完善行业规范，提升行业整体水平。
（二）工作过程
1.成立标准制定编制组
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2024年11月，根据《废铅蓄电池规范回收管理指南》编制要求，
由生态环境部对外合作与交流中心、上海第二工业大学、南开大学、
中碳供合（贵州）科技有限公司和浙江省长三角循环经济技术研究院
等单位相关专家成立标准制定编制组。
2.初步调研阶段
2025年3月，进入初步调研阶段，标准制定编制组前期以资料
调研的方式，收集国内外相关标准、文献资料进行大纲设计，经分析
讨论、资料整理、汇总，形成标准立项文件。
3.立项评审阶段
2025年5月23日，标准项目召开立项评审会，邀请中国管理科
学学会标准化管理专业委员会、浙江省长三角循环经济技术研究院、
清华大学/巴塞尔公约亚太区域中心、西南科技大学、湖南锐异资环
科技有限公司的5位专家开展标准立项技术审核。
4.征求意见阶段
2025年6月，标准制定编制组根据立项评审会专家意见修改立
项文件，形成标准征求意见稿和编制说明。
二、标准制定的必要性分析
（一）标准编写原则
本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化
文件的结构和起草规则》的规定起草。
（二）标准修订的意义分析
1.制定《废铅蓄电池规范回收管理指南》的目的和意义
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制定《废铅蓄电池规范回收管理指南》旨在实现多方面的重要目
标和意义。通过系统性规范回收链条上各类主体的行为准则和责任边
界，构建统一的人员操作标准与安全防护框架，强化主体责任落实与
数据追溯能力，从而在整体上建立覆盖回收、暂存、运输全流程的可
追溯监管体系，保障从业人员职业健康与公共环境安全，推动废铅蓄
电池回收行业向规范化、可持续方向转型发展。从生态环境保护角度
来看，规范的回收管理能够有效减少铅酸蓄电池在回收过程中对土壤、
水体等环境要素的污染，降低有害物质的泄漏风险，对于维护生态平
衡、保障公众健康具有不可替代的作用。在资源循环利用方面，铅酸
蓄电池中含有丰富的铅、塑料等可回收资源，通过科学合理的回收管
理，可以提高资源的回收利用率，减少对原生资源的依赖，符合资源
节约型社会的发展要求。同时，该指南的制定也有助于提升整个铅酸
蓄电池回收行业的规范化水平，促进产业升级，增强行业的整体竞争
力，推动行业健康、可持续发展，为实现经济与环境的协调共进提供
有力支撑。
2.制定《废铅蓄电池规范回收管理指南》的必要性
当前，铅酸蓄电池回收行业面临着诸多亟待解决的问题，使得制
定该指南成为当务之急。一方面，从业人员管理存在漏洞，部分人员
缺乏专业的培训和规范的操作意识，在回收、运输等环节容易出现违
规操作，如野蛮装卸导致蓄电池破损、随意丢弃废旧蓄电池等行为，
不仅威胁到环境安全，也可能引发安全事故。另一方面，现行国家标
准在覆盖全流程管理上存在不足，对于配送、回收收集等环节的从业