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海南省地方标准编制说明（征求意见稿）
一、项目简况
（一）标准名称
《水利工程防溺水安全设计规范》
（二）任务来源（项目计划号）
任务来源于海南省市场监督管理局2024年第二批地方标准制修订项目计划
项目计划号：2024-Z017
（三）起草单位
海南省水利水电勘测设计研究院有限公司
（四）单位地址：
海南省海口市美兰区海府路46号
（五）参与起草单位：
海南省质量协会
（六）标准起草人
表1标准起草人
序号
姓名
单位
职务/职称
任务分工
1
李强
海南省水利水电勘测设计研究院
有限公司
主任/正高
全面统筹、标准起草与修改
2
庞庆庄
董事长/正高
业务指导、标准修改
3
陈祖盛
/
高工
业务指导、标准修改
4
陈家东
海南省水利水电勘测设计研究院
有限公司
副总经理/正高
标准调研
5
甘晓洁
副总经理/正高
标准调研
6
庄岗
副总经理/正高
标准调研、标准修改
7
王壮海
总工/正高
业务指导、标准调研
8
沙奇斌
海南省质量协会
会长
业务指导、标准修改
9
郭建超
海南省水利水电勘测设计研究院
有限公司
主任/高工
标准调研、标准修改
10
吴栋桥
主任/高工
标准调研
11
郑飞
副总/正高
标准调研
12
林明标
主任/高工
标准调研
2—
13
林晓
副主任
标准调研
14
柯才健
副主任/高工
标准调研
15
黎开运
副主任/高工
业务指导、标准修改
16
陈金铃
副主任/高工
全面统筹、标准调研
17
韩欣定
副主任/高工
标准调研、标准起草与修改
18
曾其欧
副主任/高工
标准修改
19
胡维芬
副主任/正高
标准调研
20
林建海
副主任/高工
标准调研、标准修改
21
林梦龙
高工
标准调研、标准修改
22
韦龙威
高工
标准调研、标准起草
23
王梦宇
工程师
标准调研
25
符传亮
工程师
标准调研、标准修改
26
叶宏清
工程师
标准调研
27
郑昌业
工程师
标准调研
28
庞植元
助理工程师
标准调研
29
刘洋一週
海南省质量协会
秘书长
标准调研
30
欧家杰
主任
标准修改、撰写编制说明
31
林香余
专员
标准修改、撰写编制说明
二、编制情况
（一）编制标准的必要性和意义及背景
1.项目涉及的法律法规和政策规定情况
海南省质量协会作为标准编制机构，全面搜集了与项目紧密相关的法律法规和政策规定，确保标准的制定具备充分的法律依据和政策指导。应急管理部门、水务部门以及教育部门均多次发布公告，着重强调溺水事故的严重性和预防工作的重要性。特别是2021年教育部办公厅印发的《关于做好预防中小学生溺水事故工作的通知》中明确指出，要“完善安全警示标识，配置安全防护设施”。2022年教育部办公厅等五部门印发《关于做好预防中小学生溺水工作的通知》进一步强调了防护设施的重要性，并提出了“四个一”建设要求，即每个重点水域都应配备一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳和一根救生杆，
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通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。2023年公安部等九部门联合印发《关于学习借鉴福建省经验做法进一步加强涉险公共区域安全防护工作的通知》，要求各地区深入学习福建省在涉险公共区域安全防护方面的先进经验，结合本地实际，进一步加强涉险公共区域安全防护工作。
2.项目所属产业或领域基本情况
世界卫生组织发布报告《全球溺水报告：预防一个主要杀手》中提到溺水每年夺走37.2万人性命，溺水死亡人数超过疟疾一半，超过90%的溺水事件发生在中低收入国家。我国教育部、学校等组织常年宣传安全教育并组织防溺水主题报告，但溺水事件还是频频发生。溺水事件一旦发生，很可能会造成不可逆转的后果。数据表明，溺水事件中溺水者的获救率仅有11.34%，而溺亡率高达88.66%，我国每年约有5.9万人死于溺水。同时，乡村成为溺水事件的高发场合。相比于城市，乡村广泛分布着河道、水库、池塘、水坝等水域，而且水域的复杂程度远高于城镇水域，相应的防护措施也更为薄弱，警示牌、防护栏等隔离设施、救援设备不够完善。
海南省全年暖热，雨量充沛，汛期时间长，河流众多，水库、沟渠、河道的环境相对复杂，受水流、天气、地质等影响，易出现暗流汹涌，水深、湍急等危险的地理环境易与溺水事故关联，意外发生率极高，我省政府及社会各界防范溺水事故的压力大、担子重。为牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，进一步规范水利工程中的防溺水安全设计，2023年4月，海南水院联合海南质协开展《水利工程防溺水安全设计导则》团体标准制定工作。
3.项目范畴的技术成熟程度
为加强水利工程防溺水安全建设，提升相关管理工作的规范性和有效性，我国许