上海市地方标准《福利事务服务规范》
编制说明
一、任务来源
本标准制定任务由上海市人力资源和社会保障局提出，由上
海市地方标准化技术委员会归口。
二、标准编制的目的和意义
随着社会经济的持续发展和人民生活水平的日益提高，员工
福利已成为企业人力资源管理中不可或缺的一部分。员工福利事
务服务作为企业与员工之间的桥梁，其规范化、专业化水平直接
影响着员工的满意度和企业的竞争力。在此背景下，党中央、国
务院高度重视人力资源服务业高质量发展工作，福利事务服务作
为人力资源外包服务一个重要领域，被明确纳入国家鼓励类产
业。2023年12月，国家发展改革委公布的《产业结构调整指导
目录（2024年本）》中，将福利事务服务作为人力资源服务外
包的三大主要行业之一，进一步凸显了其在国家产业发展战略中
的重要地位。
目前，上海市已有一批人力资源服务机构在开展福利事务服
务。然而，由于缺乏统一的服务规范，各服务机构按照自己的理
解和经验提供服务，服务质量良莠不齐，不利于行业健康发展。
因此亟需制定福利事务服务地方标准，在现有行业自律的基础上
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加强规范，推进福利事务服务行业的标准化、国际化进程，并为
福利事务服务产业的长远繁荣发展提供依据。
三、编制过程
（一）立项阶段（2022年3月—2022年8月）
2023年12月，国家发展改革委公布的《产业结构调整指导目
录（2024年本）》中，将福利事务服务作为人力资源服务外包的
三大主要行业之一，在此背景下，上海人才服务行业协会组织业
内专家，讨论《福利事务服务规范》地方标准制定的可行性。2024
年9月，上海人才服务行业协会向上海市市场监督管理局提交了
《上海市制修订地方标准项目建议书》，申请制定《福利事务服
务规范》。
（二）编写阶段（2022年8月—2023年12月）
2024年9月至今，上海人才服务行业协会与中智关爱通牵头
成立标准起草工作小组，多次召开讨论会，研究分析有关法律法
规和政策文件、标准等资料，对本标准的名称、框架、内容等进
行充分的讨论，完成标准草案初稿编制。
四、编制原则
本标准全面总结福利事务服务过程的操作规范，形成在上海
市范围内可复制可推广、在全国范围具有一定借鉴意义的地方标
准，确定了以下编制原则。
（一）规范性原则
本标准内容符合国家和本市现行法律、法规、规范性文件和
福利事务服务相关方针政策，与本市福利事务服务实际服务水平
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相适应。本标准严格按照GB/T1.1—2020的要求编写，有助于
提升福利事务服务的规范化水平。
（二）可操作性原则
本标准立足本市福利事务服务实际，充分考虑福利事务服务
机构和从业人员要求、服务内容和要求、服务流程、服务评价和
改进等要求，注重标准内容的全面性、系统性和实用性，力求标
准内容通俗易懂、简洁明了，确保标准规定可操作。
五、标准的主要技术内容
（一）标准主要结构
本标准遵循标准编写的体例格式和基本要素，由前言和正文
构成。其中，正文除范围、规范性引用文件、术语和定义等通用
条款外，重点对基本要求、服务内容、服务管理、服务流程、服
务质量评价与改进等内容作了规范和明确。
（二）关键技术内容说明
1．范围
本标准针对福利事务服务的核心内容给出了规范性要素，包
括基本要求、服务内容、服务要求、服务流程、服务评价与改进
要求。
2．术语和定义
基于我国现行职业大典和相关法规文件中尚无对福利事务
服务及福利事务服务机构的定义，本标准参照GB/T33530—2017
《人力资源外包服务规范》，对福利事务服务、福利事务服务机
构进行了界定，便于标准执行时能够理解一致。
3．基本要求