经营单位生产安全事故应急预案编制导则
一、编制目的与依据
为了有效预防和减少生产安全事故，提高生产经营单位的应急管理水平，保障员工的生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，特制定本导则。本导则以科学、合理、实用为原则，借鉴国内外先进经验，旨在指导生产经营单位编制生产安全事故应急预案，提高应急处置能力。
二、适用范围
本导则适用于中华人民共和国境内各类生产经营单位，包括但不限于工业企业、建筑企业、交通运输企业、商贸流通企业、文化旅游企业等。具体包括但不限于以下场景：
1.生产经营活动中可能发生安全事故的领域；
2.企业内部管理、外部协作、项目施工等各个阶段；
3.应急预案的编制、评审、实施、更新和维护全过程；
4.适用于各类事故类型，包括但不限于火灾、爆炸、泄漏、中毒、坍塌、触电等。
三、编制原则
应急预案的编制应遵循以下原则：
1.预防为主：以预防事故发生为根本目标，通过风险评估和控制措施，降低事故发生的可能性和严重程度。
2.快速响应：确保应急预案能够迅速启动，有效应对各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
3.综合协调：预案应涵盖企业内部及外部资源，协调各方力量，形成合力，共同应对事故。
4.可操作性：预案内容应具体明确，操作性强，便于员工在实际应急情况下正确执行。
5.动态管理：预案应根据企业生产实际情况、法律法规变化以及应急演练结果进行动态调整和更新。
6.持续改进：通过定期评估和演练，不断提高应急预案的实用性和有效性。
7.法律法规遵循：严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，确保预案编制的合法性和合规性。
四、编制内容
应急预案应包括以下基本内容：
1.应急预案的编制依据和目的；
2.生产经营单位的基本情况，包括单位名称、地址、生产规模、主要产品等；
3.事故风险分析，包括事故类型、可能发生的原因、影响范围等；
4.应急组织机构及职责，明确各级应急组织的构成、职责和权限；
5.应急响应程序，包括预警、报警、应急响应启动、应急处置、应急恢复等环节；
6.应急资源，包括人员、物资、设备、技术等；
7.通信联络方式，确保应急情况下信息传递的畅通；
8.应急演练计划，包括演练目的、内容、时间、地点、参与人员等；
9.应急预案的培训和宣传，确保员工了解和掌握应急知识和技能；
10.应急预案的评审、修订和更新机制，确保预案的持续有效性。
五、风险评估与应急能力分析
1.事故风险评估：对生产经营活动中可能发生的各类事故进行全面评估，包括事故发生的概率、可能造成的人员伤亡和财产损失程度等，确定事故风险等级。
2.应急能力分析：评估企业现有应急资源的配置状况，包括人员、物资、设备等，分析应急能力的强弱，识别应急能力的不足之处。
3.风险控制措施：针对评估出的高风险，制定相应的风险控制措施，包括技术措施、管理措施、人员培训等，以降低事故发生的可能性和影响。
4.应急资源需求：根据事故风险评估结果，确定应急处置所需的各类资源，包括人力、物资、设备等，并制定相应的保障措施。
5.应急预案与实际操作的一致性：确保应急预案中的措施与实际操作相符，避免因应急预案与实际情况脱节而导致应急处置不力。
6.应急能力提升计划：针对应急能力的不足，制定短期和长期的提升计划，包括人员培训、设备更新、应急演练等，不断提高企业的应急响应能力。
7.应急预案的动态调整：根据风险评估和应急能力分析的结果，定期对应急预案进行动态调整，确保预案的适用性和有效性。
六、应急组织机构与职责
1.应急组织机构设置：根据企业规模和事故风险特点，设立应急指挥部、现场指挥部和救援小组等应急组织机构。
2.应急指挥部：负责应急工作的总体指挥和决策，由企业主要负责人担任指挥长，下设副指挥长和各专项工作组。
3.现场指挥部：在事故现场设立，负责现场应急处置的具体指挥，由现场指挥官领导，下设各救援小组。
4.救援小组：根据事故类型和应急处置需求，设立消防、医疗、疏散、物资保障等救援小组，负责具体救援任务。
5.职责分工：
-应急指挥部负责应急工作的全面协调和决策；
-现场指挥部负责现场应急处置的具体指挥和协调；
-救援小组负责各自的救援任务，确保救援行动的有序进行；
-人力资源部门负责应急人员的组织、调配和培训；
-物资保障部门负责应急物资的储备、调配和供应；
-技术支持部门负责事故现场的技术分析和支持；
-通讯保障部门负责应急通信系统的维护和保障；
-宣传报道部门负责应急信息的收集、发布和舆论引导。
6.职责落实：明确各级应急组织和个人在应急工作中的具体职责，确保在应急情况下能够迅速、有效地执行任务。
7.职责培训：定期对应急组织成员进行职责培训，提高其应急