摘要
高速公路建设工程合同管理是一个系统的、内容丰富的工作,它集项目管理、施工现场管理、工程质量检测、工程投资控制等于一身,是自始至终管理好一个工程项目的关键。本文结合合六高速公路路基工程实际,着重阐述了监理工程师在路基工程合同管理中,对各类工程变更的处理程序和方法。公路工程理设种的合同变更管理对工程施工有重要影响在工程建设中要尽量减少合同变更情况的发生。如果必须进行工程合同变更，需要按照国家相关规定程序严格执行。根据相关实际情况制定工程合同变更管理措施，对有效减少公路工程建设合同变更造成的负面影响有重要作用。
关键词：工程建设；合同管理；管理；
目录
TOC\o1-3\h\z\u5111第一章绪论 1
277921.1研究背景和问题提出 1
115571.2研究的目的和意义 1
4411.2.1研究目的 1
83681.3国内外研究现状 1
37451.3.1国内研究现状 1
167651.3.2国外研究现状 2
23372第二章合同变更的原因 4
157202.1路基工程合同管理中出现变更现象的原因分析 4
297982.1.2对合同产生了误读 5
13224第三章路基工程合同变更程序 6
52803.1.1变更的直接原因优化路基工程的现实考虑 6
294933.1.2变更的客观原因:路基工程建设条件的变更 6
312143.2由业主提出的合同变更 6
188243.3路基工程合同变更时需注意的问题 7
3548第四章加强公工程建设中合同变更管理的具体措施 8
194984.1强化合同变更审批权限 8
167174.2理顺工程合同变更流程 8
7151第五章案例分析 11
16219参考文献 13
22222致谢 14
绪论
1.1研究背景和问题提出
随着公路建设市场竞争愈演愈烈，建筑施工行业压力空前巨大，工程标价低、工期紧、工程质量要求高、地材价格波动、工程各类成本不断加大、线路跨度大管理难等因素影响着施工企业的管理和生存，公路建设项目经过筹划、勘察、设计、施工到运营需要十几年甚至几十年。勘察设计、施工的全过程都需要进行合同管理，尤其在公路施工合同中，因为合同基本为施工总价承包合同（可变），合理的变更来规避施工单位的风险变得尤为重要，降低施工成本提高经济效益的重要手段是变更。因此，针对施工方，公路项目施工合同履行中如何进行有效的变更管理成为一个必要的研究课题。
1.2研究的目
论文通过对我国公路建设工程项目施工合同的的特点以及变更管理工作
的特点，寻求建立有效可行的施工方的变更风险管理体系，探索适合项目实
际情况变更的风险管理方法和手段[1]，为企业在公路建设工程项目的变更管
理工作提供理论及实践上的借鉴，促进施工企业更好的完成合同变更工作，
不断提高项目的盈利水平。
公路项目施工具有周期长、穿越不同地区、一直处在动态管理的状态。
任何有经验的承包商都不可能预计和测算出具体施工中出现的所有变化。符
合科学规律合理的变更是对业主获得按合同约定的构造物的保证，也是对施
工单位自身利益的保证。
1.3国内外研究现状
1.3.1国内研究现状
工程合同变更是指在对照原合同，在合同履行过程中约定的合同条款发
生变化，主要以下几点：一是技术变更、二是工程变更、三是工期变更、四是外部条件变更等[5]。对于工程项目而言，没有任何一种合同可以预见所有的情况和涵盖整个项目实施期间，这是施工项目的周期长、复杂不断变化的特点决定的[6]。
对于工程项目合同变更的风险研究国内学术圈目前成果主要包括工程项
目合同变更的影响因素分析、工程合同的变更风险、工程变更与索赔和风险
的解决对策等几个方面。部分学者将引发工程项目合同变更的主要因素总结
为设计缺陷因素、施工合同不完善、意外风险和不可预见因素、施工合同履
行不力和建设管理模式变化这五类[2]。由于受众多因素影响工程合同的内容，
在项目实施过程中，合同主体的机会主义、信息不对称及行为主体的有限理
性而产生新的内在性风险，以及因众多的不可预见因素的外部环境带来的外
部风险[3]。
如果不能很好地处理工程变更或者对于可能产生的变更风险没有提前的
估计和预期就容易造成工期延误和工程成本增加的问题，这不仅给工程参与
各方带来不必要的损失，更加会引起合同争端、施工索赔以及诉讼等纠纷[9]。
在我国公路合同风险管理中仍然存在着诸多问题尚未得到很好地解决[10]，由
于工程合同变更而造成的索赔问题在公路工程施工过程中是很常见的[11]。在
变更索赔中，要想顺利地实现工程索赔，既要做到及时、有利、有据，而且还需要掌握一些索赔技巧[4