公共企业【基础知识】一、公共企业的概念与性质1.公共企业的概念公共企业（公营企业）：所有权或控股权归属于政府，并受其直接控制，具有企业法人地位的经济实体。（1）从事产品生产和销售的经济实体，主要依靠市场补偿成本。（2）归政府所有的企业，至少拥有大部分的股权。（3）通常被政府控制决策过程。公共企业与国有企业的区别：前者的存在源于市场机制有缺陷。后者存在于战争或恢复时期，也可能是服从于意识形态的需要；国有企业的范围大于公共企业。公共企业一般局限于非竞争性领域，而国有企业既涉及非竞争性领域，也涉足竞争性领域。2.公共企业的性质（1）公共性其存在是为了弥补市场缺陷，但有些经济活动不适宜于由政府部门本身来经营。由政府部门承办还是由公共企业承办，界定的标准是居民的收益能否量化。政企不分是区别于私人企业的特征政企不分并非指政府把公共企业作为政府部门的一部分；也不是指政府直接从事生产经营活动；而是指公共企业必须按照政府的要求去经营。（2）企业性公共企业与私人企业一样具有企业法人地位。那些由政府出资的生产经营机构若不具备法人资格，就不是企业法人。公营经济的范围比公共企业要广，即公营经济至少应包括政府出资的非法人经营机构在内。二、公共企业的效率1.实证研究的结果澳大利亚公营与私营航空公司干线运营比较飞行线路、使用的飞机、服务的城市都相似，而且报价相同。效率指标是：雇员人均货物运输量、雇员人均载客量、雇员人均营业收入。结果，以10年的平均数计算，私营公司的3个效率指数分别为公营公司的204％、122％和113％。美国亚利桑那州的一个私人消防队与邻近三个地区的公共消防队进行研究，结果发现：私人消防队对火警反应最快，且人均消防费用只有其他三个平均值的一半。另外，美国学者盎格罗（Agnrllo）和多纳利（Donnelly）对美国沿大西洋和墨西哥湾海岸的牡蛎养殖场进行研究。结论是：私人产权比公共产权效率要高。有人对公营的加拿大国家铁路公司与私营的加拿大太平洋铁路公司进行研究，发现两者在经营效率上并没有明显的区别。N.H.Stern认为，在英国，民营化的成功主要表现在生产私人产品商业领域，而在自然垄断部门，如煤气、自来水和电力等基础部门，民营化的效果就不太理想。2.公共企业低效率的原因一般认为，效率较低。（1）治理结构的缺陷企业治理结构：支配股东、经营者和员工之间利益关系的一整套制度安排。关键是在出资者和经营者分离的条件下，为保证出资者权益而设计的激励机制和约束机制。公共企业的激励和约束机制都有缺陷。从激励机制看，公共企业承担的政策性负担各不相同，难以确定合适的奖惩指标；政府对经理层的激励承诺也不可信。从约束机制看，过度行政干预和内部人控制并存。政府官员会随时影响企业的决策；内部人控制：企业经营者在自己的利益无法通过正常途径获得的时候，就通过种种不正当手段谋取自身利益最大化，损害所有者利益。比如，过度扩张企业规模，债务累累，即便资不抵债也不担心。（2）预算约束软化企业预算约束：以收抵支的财务原则对企业经济行为的制约力。公共企业的预算约束是软化的。企业在收不抵支时,便要求政府允许产品涨价、提供亏损补贴、减轻税收负担、允许延期还贷等。（3）预期目标多元化政府创办公共企业有许多预期目标,如提供混合产品、控制自然垄断行业、占领经济“制高点”、获取公共收入、维持就业水平、稳定市场价格、有效利用资源、推动产业升级、维护国家尊严等。各职能部门从本位利益出发,对公共企业施加影响,结果使公共企业的首要目标难以明确。三、公共企业民营化1.民营化的定义宽泛意义上的民营化：将公共资产或股权转让给私人；允许私人企业进入由政府垄断的行业允许私人部门经营政府所属的企业等。严格意义上的民营化：政府把公共企业的大部分或全部资产所有权出售给私人部门；政府把公共企业中持有的股份比重降低；放弃控股地位或者干脆将全部股份转让给私人部门。2.公共企业民营化的途径（1）无偿赠予给全体国民政府先将公共企业资产进行价