通常模式：由民间资本承担基础设施的大部分工作（设计、建设、运营、维护），并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP模式的五大领域：环境治理区域开发轨道交通市政工程医疗养老PPP模式的两大类别：政府购买服务类：如景观工程、保障房工程等基础设施建设。政府以购买服务的方式支付款项，并纳入财政预算，类似固定收益的理财产品。政府特许运营类：如污水处理、高速公路等，收益取决于运营情况，P-P收益共享，风险共担。民间资本：掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称。社会资本：存在于社会结构关系中的资源，它体现为个人关系、成员身份、社会网络、信任关系。这些要素存在于社会关系之中，而且可以带来增值。*公债制度内容提要一、公债的概念与发行二、公债的规模三、李嘉图等价定理四、税收平滑定理五、地方政府债务的管理【基础知识】一、公债的概念与发行1.公债的概念公债：政府部门举借的债。把政府所属企事业单位所欠的债务，看作准公债（Quasi-PublicDebt）。国债：中央政府举债的债务。国外公债≠国家外债国外公债的债务人：本国政府国家外债的债务人：政府、企事业单位、金融机构。2.公债的发行（1）公债的发行方式包括直接发行和间接发行。直接发行——招标财政部门直接向社会各界公开招标出售公债券。招标通常分为利率招标和价格招标。利率招标：由认购者自行确定利率投标，然后按利率从低到高依次决定中标者名单。价格招标：由认购者自行确定发行价格投标，然后根据报价从高到低依次决定中标者名单。间接发行——包销：财政部门与公债认购团谈判签订合同出售公债券。财政部门与公债认购团进行谈判，签订承销合同之后由公债认购团将发行的公债全部承购下来，再转向社会销售。如果公债认购团不能把公债全部转售出去，其差额就由公债认购团自行承担。（2）公债的发行条件期限：政府用款的需要，对未来市场利率的预期，证券市场的发达程度。利率：市场利率，政府信用，社会资金充裕程度。发行价格：平价、溢价和折价三种价格。为什么出现三种发行价格？公债票面利率决定之日与公债实际发行之日往往不是同一天，两者之间有一个间隔期。市场利率＝票面利率，平价发行市场利率＞票面利率，折价发行市场利率＜票面利率，溢价发行3.公债规模的衡量国际通用浙江省（2005年）指标警戒线指标警戒线负债率=债务余额/当年GDP60%（欧盟）13%-16%（美）25%（加）负债率=债务余额/当年GDP10%债务率=债务余额/当年可支配财力100%债务率=债务余额/当年可支配财力100%赤字率=当年预算赤字/GDP?3%（欧盟）偿债率=年度还本付息额/当年可支配财力15%三、李嘉图等价定理1.李嘉图等价定理的内容税收和公债都是将私人部门的经济资源转移给公共部门使用的手段。两者的区别：从形式特征看，税收无偿，公债有偿；从筹款速度看，公债比税收更快；从心理效应看，公债更易为民众所接受。“如果为了一年的战费支出而以发行公债的办法征集2000万英镑，这就是从国家的生产资本中取走了2000万英镑。每年为偿付这种公债利息而课征的100万英镑，只不过是由付这100万英镑的人手中转移到收这100万英镑的人手中，也就是由纳税人手中转移到公债债权人手中。实际的开支是那2000万英镑，而不是为那2000万英镑必须支付的利息。付不付利息都不会使国家变富或变穷。政府可以通过赋税的方式一次征收2000万英镑；在这种情形下，就不必每年课税100万英镑。但这样做并不会改变这一问题的性质。”李嘉图要说明的是：政府无论以征税方式还是以举债方式来筹措公共收入，对人们消费行为的影响是相同的。李嘉图的这一看法，在70年代被重新发现，并被命名为李嘉图等价定理。这一定理涉及到政府在公债与税收之间的选择；也涉及到个人和企业在税收与公债面前的行为变化。