2009年8月经济与管理A，2o09
第23卷第8期1cDD，，口，懈ge，Pf0￡．23Ⅳo．8
●百家点经
浅析新形势下澳大利亚养老基金改革
国艳敏
(中国人民大学劳动人事学院，北京2423oo)
摘要：澳大利亚三大支柱养老保障模式拥有多层次的养老保障基金保证其制度的顺利运行。但是，人口老龄化和全球
金融危机为其将来的顺利发展提出了严峻的挑战。为此，澳大利亚政府一方面推出一系列措施对超级年金进行改革，
另一方面建立未来基金，专门应对预期可能出现的养老保障资金不足的风险。这些措施值得各国借鉴和学习。
关键词：超级年金改革；未来基金；澳大利亚养老保障
中图分类号：F84O．61文献标识码：A文章编号：1003—3890(2009)08一o088—04
澳大利亚的养老保障制度是建立在基本养老表11967—2o47年澳大利亚人口变化趋势
金、超级年金、个人自愿储蓄养老金三大支柱上的各年度6月3O日时人口数量，单位：百万
多层次的综合性体系。它一直是世界银行推崇的一
种养老保障模式。这种模式最突出的特点是具有
征缴和投资路径多样化的大规模的养老保障基
金，这些基金从根本上保证了这种多层次模式的
完善性和高抗风险能力。然而，在人口老龄化和全
球金融危机的巨大冲击下，澳大利亚的养老保障
基金也面临着预期资金不足的巨大挑战。为了应
对未来可能出现的危机，澳大利亚政府从超级年
金改革和未来基金的建立两个方面着手，进一步
丰富养老保障体系，巩固养老保障基金的运行和长资料来源：rheIasury0fAustralianGovemnIent．Austr8lia
远发展。Intergenerati0na1Report2007．20o7，Aprilhnp：／^^nr．treasuIy．g0v．au，
iGR2oo7．ASP。
一、老龄化的严峻挑战
报告①中就开始特别强调，如果政府一直持续执行
澳大利亚政府近期颁布的代际报告中指出，由当前的养老保障和税收政策，而不对其作出任何有
于持续降低的死亡率和较低人口出生率，未来人口意义的调整或补充的话，为了维持相当水平的生活
将会继续老龄化。到2047年，O～14岁居民人口数量质量，目前这一代的纳税人将要迫使下一代纳税人
将会有少量增长，传统工作年龄居民即l5～64岁的承担更高的税务责任来保证政府有足够的能力向
人口将增长1／5，65～84岁的老年人口将为现在的2人民提供重要的国民服务，如养老保障和医疗保
倍多，85岁以上人口将为现在的4倍多(见表1)。障；除了这些之外，如果现在政府不作出一些有针
人口的老龄化给社会保障制度提出的挑战是未来对性的革新或创建，在不久的将来，政府预算也将
养老保障支付金的巨大压力、预期劳动参与率的下面临来自超级年金偌大的资金缺口的压力，它也是
降以及老年人口的特殊服务项目缺乏等等。目前政府资产负债表上最大的一项可计量的预期
在这些问题中，未来养老金的支付缺口压力是负债，202O年超级年金资金缺口将增长到l480亿
最迫切、最需要解决的问题。澳政府从其首个代际美元。
收稿日期：20o9一O5—27
作者简介：国燕敏(1986-)，女，安徽宁国人，中国人民大学劳动人事学院劳动经济学硕士研究生