第１９卷第１期南京工程学院学报(社会科学版)Ｖｏｌ.１９?Ｎｏ.１
２０１９年３月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ)Ｍａｒ.?２０１９
ｄｏｉ:１０.１３９６０/ｊ.ｉｓｓｎ.２０９６２３８Ｘ.２０１９.０１.００７投稿网址:ｈｔｔｐ://ｘｂ.ｎｊｉｔ.ｅｄｕ.ｃｎ
养老服务政策:瓶颈与突破
基于江苏实践探索的学理思考
玄冬冬?高传胜
(南京大学政府管理学院?江苏南京?２１００２３)
摘要:持续深化的人口老龄化、不断增长的社会化养老需求?催生养老服务政策频出?在落实中央政策的省级实
施意见中?江苏不仅打破了以往政策的瓶颈?而且创新突破程度较大?在全国尚属罕见?堪称“养老服务新政”?其
中?既包括试图破解养老服务市场开放与公平竞争、民办非营利性养老服务机构管理、金融支持、人才队伍建设、
定价机制等方面的政策瓶颈问题?也包括突破一些现行政策法规?允许民办非企业单位连锁经营?给举办人合理
回报以及允许出资者转让产权等?江苏养老服务新政引发了诸多学理性思考?其中包括政府目标由管理型向服
务型的转变、创造有效的激励相容机制、积极发挥社会组织的公共治理功用以及改革需要适时突破滞后的政策法
规等?
关键词:养老服务?公共政策?非营利组织?江苏
中图分类号:Ｃ９１３.６?Ｄ６０１
人口结构和家庭结构发生了很大变化?养老社会化
一、养老态势严峻催生养老服务政策成为必然趋势?一方面?家庭的养老功能日益弱
化:人均预期寿命延长?计划生育政策带来“４２１”式
自２０００年我国进入老龄化社会(ａｇｉｎｇｓｏｃｉｅｔｙ)家庭结构?再加上异地工作现象普遍化?年轻一代
以来?老年人口总量和比例一直在稳步上升?根据在养老中不堪重负?另一方面?规模经济和专业化
?中国统计年鉴２０１８?统计数据?２０１７年底?我国６５分工经济效应显现?社会化养老服务的供给成本将
岁人口已经超过１.５８亿?占总人口的比例升至低于家庭?成为更加经济实惠的选择?加之?社会
１１４％?老年抚养比高达１５.９％?与其他国家相观念已经转变?养老不单是家庭的责任?也是全社
比?我国还有着“未富先老”、“未备先老”的独特国会的共同责任?
情?总之?我国的养老态势十分严峻?积极应对人为了应对人口老龄化、适应社会化养老需要?
口老龄化已经成为国家的一项战略任务?政府先后出台了一系列政策文件?指导养老服务
中国向来提倡孝道?家庭自古以来都是养老责业全面发展?２０００年至２０１３年间?主要政策导
任的主要承担者?然而?随着社会经济不断发展?向是进行增量改革?以建立健全“居家为基础、社
收稿日期:２０１８１２１６?修回日期:２０１９０２０１
基金项目:国家自然科学基金重点项目“全球价值链视角下的国内区域分工与市场一体化研究”(７１７３３００３)?国家社会科学基金重点项目“包
容性发展视角下加快我国老龄服务业分类协同发展研究”(１４ＡＧＬ０２)?教育部人文社会科学研究规划基金项目“包容性发展与治理视角下非
户籍人口市民化的突破路径研究”(１９ＹＪＡＺＨ０１８)
作者简介:玄冬冬?硕士研究生?研究方向为社会政策?
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