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内蒙古光伏发电存在的问题和对策
作者：张丰兰李志华王培新
来源：《北方经济》2019年第06期
关键词：光伏发电;弃光电;电力供给侧改革;自我消纳;光伏税费
风电和光伏是全球能源科技和产业发展的重要方向，也是内蒙古具有优势的战略性新兴产
业。内蒙古光伏发电从“十二五”初期起步，经过几年快速发展，已初具规模。截至2018年
底，内蒙古光伏装机容量达到945万千瓦（其中光伏电站912万千万），约占全国光伏装机总
量的5.42%，在全国排名第9位。当年新增容量202万千瓦（其中光伏电站171万千瓦）。在
光伏总装机总容量中，蒙西地区达到699.5455万千瓦，占全区的74%。蒙东光伏发电装机容
量的占比由上年的不足20%，提高到26%。截至2019年3月底，蒙西光伏并网发电194家，
装机容量达到718.5万千瓦时。达拉特光伏发电应用领跑基地一期500兆瓦项目，是全区最大
的集中连片光伏基地，也是唯一的全国第三批光伏发电应用领跑基地，该项目于2018年12月
10日实现一次性全容量并网发电。
一、光伏发电运行和发展中存在的主要问题
（一）入网难和弃光现象较为普遍
伴随着光伏发电的快速发展，我国普遍出现了弃光现象，特别是2015—2016年较为严
重。内蒙古西部地区2016年1-2月间的弃光比例达到17.3%。经过多方面的努力，近两年内蒙
古弃光电现象有了较大改变，到2018年底，弃光率降到4%左右，低于全国6%的水平。按照
2019年1月28日国家能源局发布的数据，2018年全国光伏平均利用小时数仅1115小时，蒙
西光伏发电利用时间达到1617小时，蒙东1523小时，均超过国家能源局规定的最低保障收购
年利用1500小时的要求。如果按照内蒙古统计局2019年2月20日发布的数据，2018年全区
6000千瓦及以上电厂太阳能发电设备平均利用小时为1384小时，比上年下降9.1%，未达到国
家能源局规定的最低保障收购年利用1500小时的要求。课题组调查发现，内蒙古弃光现象仍
然普遍存在，光伏发电效率不高，设备闲置现象较为严重。
已经1.并网的光伏发电项目不能满负荷运行。在对蒙西10多个光伏电站调研过程中，工
作人员无一例外地反映设备不能充分利用的问题。根据电力部门发布的《2018年新能源运行
数据统计》，蒙西光伏发电利用和弃光情况见表1、表2。
从表1可见，2017年蒙西全网6000千瓦以上光伏发电平均利用1605小时，弃光69小
时，比上年减少38小时，弃光电量38306万度。弃光时数和电量最多的是巴彦淖尔市，其次
是呼和浩特市和包头市。
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从表2看到，2018年，蒙西光伏装机总容量达到699.5455万千瓦，上网电量96.6712亿千
瓦时，全网平均利用1596小时，比去年同期少9小时。利用时数最多的是锡林郭勒盟，达到
1763小时，最少的呼和浩特市为1551小时。有4个盟市利用时数少于上年，其中乌兰察布市
减少72小时，鄂尔多斯市减少40小时，巴彦淖尔市和阿拉善盟分别减少14小时、13小时。
其余4个盟市都有所提高，分别为乌海市65小时、呼和浩特市56小时、锡林郭勒盟37小
时、包头市11小时。
蒙西地区光伏装机容量增长最快的鄂尔多斯市，2017年底累计装机78.3万千瓦，低于巴
彦淖尔市、乌兰察布市和呼和浩特市;2018年底达到139.09万千瓦时，位于西部电网第一名，
但利用时数比上年减少40小时。
存在按计划指标建成但不能并网的光伏项目。2.2015—2017年蒙西地区建成入网光伏项目
102家，总装机容量327.4万千瓦。目前蒙西仍有按计划建成的装机容量1万千瓦的4个项目
未并网发电。
装机容量在3.6000千瓦以下的分布式光伏项目，弃光现象更为严重。截至2017年底，蒙
西地区已入网的6000千瓦以下分布式光伏项目16家，总装机容量1.1755万千瓦，2017年完
成发电量991万千瓦时，利用888小时，仅为全网6000千