第1页，共38页，星期日，2025年，2月5日1主要内容⒈政策议程设置⒉政策建构与合法化⒊政策实施与评估第2页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⒈政策议程设置第3页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⑴现状描述：SWOT分析①分析对象政策子系统：具体的政策领域及其行动者。政策变革看成是对教育系统内一个问题或一组问题的正常反映。第4页，共38页，星期日，2025年，2月5日1②分析方法SWOT分析：对政策子系统本身的分析对政策子系统所处社会环境的分析（政治/经济/文化）政策变革的动因假设：外部环境冲击第5页，共38页，星期日，2025年，2月5日1政治环境政治精英的目标与教育精英的目标。国家在全国范围内的规划能力。（集权和分权）从事政策制定的行政官员的专业背景及他们接受培训的地方政党的组成以及行政部门的组织结构第6页，共38页，星期日，2025年，2月5日1经济环境宏观经济状况：人力资源状况；各个经济部门可能的发展趋势，国家的财政资源状况。各经济部门可能的增长，对劳动力市场产生重要影响。经济发展水平将对建校和规模扩张能力形成巨大限制。经济增长率：估计可能需要的技能，对可利用的闲置资源量进行评估。第7页，共38页，星期日，2025年，2月5日1文化价值观公平效率自由······第8页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⑵政策议题的产生①问题的产生先于政策。公共政策中的问题是指个人或组织所遇到的困难，这种困难要靠政府行动才能解决。所有的麻烦都从个人问题开始，正是由个人的话题演变成人们共同的恼怒，个人化问题转变为公共政策议题。第9页，共38页，星期日，2025年，2月5日1②日常问题转变为政策问题的关键：触发机制一种触发机制就是一个重要的事件，该事件把例行的日常问题转化为一种普遍共有的、消极的公众反映。事件把一种消极状况催化为要求变革的政治压力，政策议题就产生了。第10页，共38页，星期日，2025年，2月5日1③触发机制的阈限一个事件是不是触发机制，看他是否引起了公众的明显关注和公众对变革的普遍要求。触发机制产生于内部和外部的环境中，触发机制的阈限影响政策问题的产生。第11页，共38页，星期日，2025年，2月5日1④触发机制阈限的影响因素范围、强度和触发时间这三个因素共同构成要求政治变化的核心要素范围：受触发机制影响的人的数量。强度：公众感觉的事件的强度。触发时间：一个重要事件展开的时间段。大多数事件都未达到或超过采取行动所要求的范围、强度和触发时间三者合一的阈限。第12页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⑤内部触发机制与外部触发机制内部触发机制的来源：自然灾祸、经济灾难、技术突破、生态迁移和社会演变。外部触发机制的来源：战争行为、间接冲突、经济对抗和军备增长。第13页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⒉政策建构与合法化:寻找政策手段第14页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⑴政策选项的形成可以通过几种不同的方式提出政策选项。①理性模式(理想导向型)三步：产生数据-制定选项并根据优先等级进行排序-改进选项数据来源：部门分析；目前的专业知识机构第15页，共38页，星期日，2025年，2月5日1②渐进的模式(问题导向型)人们往往采取“应急出动”的办法，即既然问题出自现行教育制度的某一特殊部分，那么只要制定出一项政策来调整目前的这种制度，使其适应这种反应即可。通过这种方法，决策力图调整当前的困难，而不是预测未来的困难。旨在促进渐进式的改善。第16页，共38页，星期日，2025年，2月5日1③临时决定的模式问题出在教育系统外部。有时只是出了一位新的精英人物，或者发生了一次大的政治事件，从而要求教育制度应该作出某些调整或变革。在这种情况下，这项政策在教育部门内部可能并没有相应合理基础。第17页，共38页，星期日，2025年，2月5日1④引进的模式世界各国有许多教育制度方面的创新和流行趋势，可以从中产生一些政策选项。（比较研究）在别处所采用的某种政策只有当其满足另一社会中特定群体的某些需要时，才能成功引进这项政策。（政策进口）第18页，共38页，星期日，2025年，2月5日1⑵政策选项的评价①含义实施一项政策选项，就会产生一个“想象”中的情景，把这个想象中的情景与当前的情景进行比较，然后再根据满意度、承受能力和可行性，对这种方案进行评估。第19页，共38页，星期日，2025年，2月5日1②考察政策的满意度满意度三个标