财政收人为城镇养老保险基金托底的投入就有l00多亿元。的功能而非养老金概念。这在当前好像是为本
在未来相当长一段时间内，依靠并提高财政支出比例力上地企业节省了用工成本，但从全社会或者从长
海养老保险基金托底的惰况将不得不长期存在且不断加期来看，未来的养老foO题和衣村的养老矛盾就
剧一方面．人口老龄化1bl~,tO透发展并即将进入高峰时会更加突出和集中。因此，在当前经济企稳上
期社保基金收支的人数对象不相平衡，同时政府力了升的有利时机上海可以率先在全国推出各项
确保老年人能共享社会发展成果每年都需要一定幅度地养老保险的整合尽早规划，从长计议如：
提高养老金水平因此上海未来长期都jl弓面I缶养老保险逐步将非上海户籍但在上海稳定就业一定年限
基金不敷出的严峻局面，并且这种赤字还；i弓不断扩大，l5—10年)8WI、来劳动力纳入上海的城镇养老
需要全市各界认识到这问题的长期性和严峻r生。改革养体系实行强制性的政策规定。上海近朗已经
老保险制度加大财政的韦Jl度性投入，建议针对养老保险开始试点鼓励外地城镇户口的来沪从业人员选
现买存在的“窟窿．财政投入由补缺口逐步向预算性投择参加城镇职工社会养老保险，但是离未未社
入转变．有计划地增加对养老保险基金的财政投入，同会养老保险制度一体化的改革方向还差距很
时提高现有养老保险基金的保值增值功能，降低缺口的远目前情况下．建议可提供2—3种不同的缴
扩容速度。费比例的养老保险制度，让用人单位有选择性
要加快养老保险制度的改革步伐．从保障社会公平和地缴纳，逐步过度到统一标准。
提高养老保险基金抗风险能力角度考虑．都需要逐步把“城适当增加财政资金的投入积极探索养
保、镇保’、衣保”和综‘保’纳入统一的城镇养老老全保值增值的途径。要利用近期内上海财政
保险体系，这也是中央政府的要求一上海目前的养老保险体形势比较好的有利日寸机．未雨绸缪确保实现
系可以概括力“一城四制”，即城镇职工社会养老保险城【“老有所养’的政府基本职责。同时，上海要
保、衣村社会养老保险(衣保、／j、城镇社会保险t镇利用建设国际金融中心的有利条件争取国家
保-和外来从业人员综合保险综【保，用几种不同8t$1度的政策支持，并借鉴老龄化先行国家的经验，
基本上覆盖了绝大多教的劳动就业人口：但是各种利度之间在国家相关规定的框架下，积极探索养老全保
保障水平差异很大镇保养老全水平低于城保，衣保养老水值增值途径，应对未来的长期支付需要力即
平叉低于镇保，外来从业人员综合保险只能实现养老补贴1等到来的老龄化高峰做准备。
在当前的后金融危机时期的就业压力有所缓和的良好长退休年龄的客观条件。同时，上海的老年
形势下推广柔芏¨退休’’或弹‘性退休”．既是平均寿人口中希望能够老‘有所为’的心理需求也
命延长的客观要求又是养老保险基金增收节支的有效措很高，与其让老年人去参与那些酞少劳动保
施这也是很多发达国家应对人口老龄化挑战的一条重要护的再就业．不如直接让这部分身体健康、
策、心态积极的准老年人自主选择合适的退休年
2010年开始的上海先行先试。。弹性退休’‘带度，先龄在中华人民共和国劳动保护法的保
在管理人才、科技人才、技能人才和处级以上女干部中试护下继续为社会做贡献，提高自我养老能
行柔‘性”的退休制度，也就是以“高职、高知、高技’’力也在一定程度上缓解人口老龄化的社会
为特点的人才实行延迟退休政策在“本人自愿、岗位需经济压力。
要、上级批准”的惰况下签订工作合同，