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文件名称:城乡居民基本养老保险制度减贫机理与推进路径.pdf
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更新时间:2025-07-02
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文档摘要

天水行政学院学报2022年第2期(总第134期)

城乡居民基本养老保险制度

减贫机理与推进路径

成志刚,张亚男

(湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭411105)

[摘要]城乡居民养老保险对保障老人收入具有关键支撑作用,是巩固我国脱贫成果和推动乡村

振兴的基石。当前,水平不高、老年人参保能力低以及基金管理不足等问题,严重地阻碍了减贫作

用的发挥。为稳固和完善城乡居民养老保险制度,提出了在内调整政府财政补贴的力度,在外要加

大金融政策扶持力度,并完善相关制度的衔接机制以激发内外联合发展潜力等措施。

[关键词]城乡居民;养老保险;减贫效果;推进路径

[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1009-6566(2022)02-0042-06

一、引言

随着我国老龄化的加剧,原以传统家庭养老为主的养老保障功能弱化,难以满足养老需求,老

年人面临更高的返贫风险。党的十九大报告强调要深度推进养老、医疗社会保障制度改革。

当前,城乡居民养老保险已成为保障城乡老年人生活的基本制度安排,对缓解我国城乡老年人

贫困趋势具有重要意义。根据国内外经验,“除了经济发展外,社会保障制度,特别是养老金制度

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在减少老年贫困、提高老年人生活水平方面发挥了重大作用”1。据国家统计局住户收支与生活状况

调查数据显示,农村贫困人口从2010年末的1.7亿减少至2019年末的551万(依据现行农村贫困

衡量标准),累计减贫1.6亿,农村贫困发生率也从2010年底的17.2%下降到2019年底的0.6%。

二、我国城乡居民基本养老保险减贫机理

在我国,导致城乡居民贫困的因素是多方面的,“不仅有经济因素,同时还有地域、年龄、受

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教育程度、健康、性别、婚姻等因素”2,国内外研究贫困问题的学者对贫困的影响因素进行了深入

[]

研究。同时,在“经济收入是影响城乡居民贫困的第一要素这一点上达成了共识”3。当前农村地区

主要包括低保、五保以及区域性的老年福利政策制度发挥着减少老年贫困作用,也是老年贫困群体

主要的收入来源,然而这些都具有一定的局限性,受地方政策和项目资金等因素影响,使扶贫开展

的效应不一致,有些地方政策落实不到位,贫困户的得不到及时的补贴,使得贫困问题在原有的计

划之内贫困户不能脱贫,有的甚至出现返贫现象,并且这些制度不具有保险的功能。而城乡居保是

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以“个人储蓄与国家责任相结合的一种社会福利制度”4,为实现“老有所养、老有所依”提供稳定

的经济保障:一方面扩大城乡居民收入来源,增加可支配收入;另一方面提高城乡居民稳定收入预

期,改善消费结构,提高城乡居民的生活质量,为老年脱贫“减压”提供有利保障。而区域发展差

异、城乡二元化以及