天水行政学院学报2022年第2期（总第134期）
城乡居民基本养老保险制度
减贫机理与推进路径
成志刚，张亚男
（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105）
［摘要］城乡居民养老保险对保障老人收入具有关键支撑作用，是巩固我国脱贫成果和推动乡村
振兴的基石。当前，水平不高、老年人参保能力低以及基金管理不足等问题，严重地阻碍了减贫作
用的发挥。为稳固和完善城乡居民养老保险制度，提出了在内调整政府财政补贴的力度，在外要加
大金融政策扶持力度，并完善相关制度的衔接机制以激发内外联合发展潜力等措施。
［关键词］城乡居民；养老保险；减贫效果；推进路径
［中图分类号］C913.7［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2022）02-004２-06
一、引言
随着我国老龄化的加剧，原以传统家庭养老为主的养老保障功能弱化，难以满足养老需求，老
年人面临更高的返贫风险。党的十九大报告强调要深度推进养老、医疗社会保障制度改革。
当前，城乡居民养老保险已成为保障城乡老年人生活的基本制度安排，对缓解我国城乡老年人
贫困趋势具有重要意义。根据国内外经验，“除了经济发展外，社会保障制度，特别是养老金制度
［］
在减少老年贫困、提高老年人生活水平方面发挥了重大作用”１。据国家统计局住户收支与生活状况
调查数据显示，农村贫困人口从2010年末的1.7亿减少至2019年末的551万（依据现行农村贫困
衡量标准），累计减贫1.6亿，农村贫困发生率也从2010年底的17.2%下降到2019年底的0.6%。
二、我国城乡居民基本养老保险减贫机理
在我国，导致城乡居民贫困的因素是多方面的，“不仅有经济因素，同时还有地域、年龄、受
［］
教育程度、健康、性别、婚姻等因素”2，国内外研究贫困问题的学者对贫困的影响因素进行了深入
［］
研究。同时，在“经济收入是影响城乡居民贫困的第一要素这一点上达成了共识”3。当前农村地区
主要包括低保、五保以及区域性的老年福利政策制度发挥着减少老年贫困作用，也是老年贫困群体
主要的收入来源，然而这些都具有一定的局限性，受地方政策和项目资金等因素影响，使扶贫开展
的效应不一致，有些地方政策落实不到位，贫困户的得不到及时的补贴，使得贫困问题在原有的计
划之内贫困户不能脱贫，有的甚至出现返贫现象，并且这些制度不具有保险的功能。而城乡居保是
［］
以“个人储蓄与国家责任相结合的一种社会福利制度”4，为实现“老有所养、老有所依”提供稳定
的经济保障：一方面扩大城乡居民收入来源，增加可支配收入；另一方面提高城乡居民稳定收入预
期，改善消费结构，提高城乡居民的生活质量，为老年脱贫“减压”提供有利保障。而区域发展差
异、城乡二元化以及