张国海，阳慧：制度缺憾、有限理性与城乡居民养老保险缴费
制庚彼憾、帝限殛摆与
城乡捂民恭老保险缴费
张国海，卩日慧
(安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠233000)
摘要:城乡居民养老保险制度缩小了社会不公平，但低水平的保障难以实现保基本的目标，必须提高基础养老金和个
人账户养老金的替代率。通过调研发现，制度的缺憾影响了参保率和缴费水平的提高，居民的有限理性也对参保和缴费行为
产生了很大影响，居民缴费档次偏低已成为制度可持续发展的桎梏。为了实现老有所养，在加大财政投入的同时，还需要通
过强制参保、提髙最低缴费档次、优化财政补贴、加强金融激励等来促进居民参保和提高缴费水平，推动城乡居民养老保险向
高质量发展。
关键词：城乡居民养老保险;制度缺憾；有限理性;缴费行为
中图分类号:F126文献标识码:A文章编号:1004-972X(2019)12-0052-08
城乡居民养老保险制度的实施,补齐了我国养秀梅等认为虽然城乡居民养老保险的财政补贴制度
老保险制度的短板，实现了城乡居民基本养老保险提高了居民的保障水平,但距离“保基本”的政策目
的权益公平,缩小了社会不公平。制度实施10年标还有很大的差距，其中低水平的保障是导致参保
来，城乡老年居民养老金从无到有、养老金水平由低积极性不高的重要因素⑷。李洁认为目前城乡居
到高、城乡居民养老保险实现了制度统一。但城乡民养老保险制度主要存在碎片化严重、公平性不足
居民养老保险现存的问题也必须引起我们的重视,和缺乏统一性等诸多困境⑵。李耀涛认为针对固
特别是保障水平和缴费档次“双低”问题，这一问题定缴费档次所实行的政府补贴机制，激励作用不明
如果不能得到彻底的解决，未来的城乡居民养老保显⑶。邓大松、仙蜜花研究发现城乡居民养老保险
险制度只能实现形式公平。2017年我国城乡居民在制度上的不足主要表现在缺乏灵活的养老金调整
月均基本养老金125元(个人账户养老金每月仅有机制、缺乏持续的缴费激励机制、个人账户利率低等
12元)，较低的保障水平使得制度实际只承担了很方面⑷。边恕认为城乡居民养老保险制度的实践
小部分的养老责任，距离“保基本”和满足城乡居民取得了一定的成果，但是还存在养老金给付标准低、
基本养老需求还有很大差距。究其原因，除了制度缺乏明确调整机制以及与城乡统筹发展不协调等问
实施时间不长，缴费积累不足外，主要在于制度本身题⑸。王立剑、叶小刚以及宁高平都认为现有的养
存在缺憾以及城乡居民在是否参加养老保险和选择老金水平对城乡居民的养老保障作用不大，养老金
缴费档次上的有限理性。的发放标准需要不断提高[6-7]o针对城乡居民养
—、文献回顾老保险在制度上存在的一些缺陷，李琼、李湘玲认为
城乡居民养老保险制度是我国覆盖人数最多的巩固和完善城乡居民养老保险制度应当建立基础养
一项养老保险制度，为城乡居民养老提供了制度化老金正常调整机制和改变统一比例的财政补贴分担
保障，是一项民生和民心工程。随着制度的不断推方式⑻。佟彤、刘仙梅基于目前最低缴费年限的规
进，取得了一定成就,同时也暴露出了一些问题。李定认为，最低缴费年限适当延长，能够缓解居民的缴
收稿日期=2019-08-09
基金项目：安徽高校人文社会科学研究重点项目“安徽省城乡居民养老保险实施效果研究(SK2018A0456)