财政金融
中国拿什么应对养“老赤字’’冲击?
●张茉楠
[内容提要]经济社会的发展，进入老龄化社会是必然的结果，然而中国的老龄化又有其自身的特殊性和
复杂性。与发达国家相比，我国老龄化社会具有老化速度快、老龄人口规模大、未富先老等特点。那么，如何面
对人口快速老龄化对养老保障体系的挑战是我们必需认真考虑的。透过全球金融危机，看发达国家政府高负债
率的背后都普遍遭遇“养老赤字”的压力，沉重的养老金债务正在吞噬着政府的财政资源，使政府财政不堪重
负。“前车之鉴”给我们敲响了警钟，我们应-~,,f--rS-大规模的“养老赤字”还没有出现之前，建立起多元化养老支
撑体系。本文从中国具体的国情出发，给我们提出了一些有益的思路与具体的建议。
[关键词]“养老赤字”“未富先老”养老保障体系
中图分类号：F812．4文献标识码：A文章编号：1003—0670(2012)03—0072—2
最新数据显示，中国劳动人口比重十年来首次下降。步聚焦于人的自身发展；而中国是在低收入水平下进入老龄
根据国家统计局的数据，2011年，中国劳动年龄人口比重为化社会，中国“未富先老”已成为严峻的现实。
74．4％，比上年微降0．10个百分点。而另一方面，近期有关养作为一种公共产品，是政府主导还是市场力量的选择
老金是否入市的话题也争论不休。然而无论养老金是否此历来是社会养老保障模式关注的焦点。西方经济发达国家
时入市，不可否认的中国正面临着巨大的养老“赤字”，如率先进入老龄化社会，建立了福利国家制度，并开始推行从
何填补这个缺口，并建立多元支撑的养老保障体系，有效防出生补贴到丧葬费的一揽子福利计划，福利国家开始在欧
范债务风险已经是摆在中国面前的重大战略性议题。洲风靡起来。在这种国家保障的模式下，政府承担了公民各
一
．中国面临未“童先老—F的经济冲击种社会保障(医疗、教育、养老、救济、失业)的资金来源与待
一直以来老龄化被看作是与人‘‘口红利”相对的人‘‘口遇支付职能，但是我们能否完全照搬西方完全福利化的国
负债”。人口老龄化确实会给经济增长带来许多挑战和冲家保障养老模式?
击，老龄人口数量的增加，将导致用于养老的资源总量的增=．养老金赤字是全球最大的“债务黑洞”
加，如需增加有关养老的财政支出、提高企业养老金的支付西方一些国家的养老保障方式，与之相伴的就是政府
水平和配置更多与养老有关的公共设施等。这些都意味着长期承诺的迅速扩大，这些承诺的最终承担者仍然是国家
国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。同时劳财政的巨额赤字。政府对社会基本养老的承诺具有制度刚
动力严重短缺也将带来经济总产出下降，储蓄率下降，导致性，随着人口老龄化进程的推进，养老保障覆盖面扩大对
投资减少等等。财政的潜在压力将逐步显现。特别是金融危机后，长期财政
然而，我国老龄化又有其自身的特殊性和复杂性。与发偿付能力使一些发达国家的养老保障更加不堪重负。
达国家相比，我国老龄化社会具有老化速度快、老龄人口规据IMF统让从2007年至2014年，20国集团(G20)中工业
模大、未富先老等特点。上海、北京这样的大都市情况老龄化国家的平均国债负债率(国债与国内生产总值(GDP)之比)
化更加突出。一般而—发达国家是在实现了经济起飞和工将上升至近25％。但N：oso年，这场危机的成本最多只会有
业化完成之后，才进入老龄化社会，这时西方国家已开始由人口老龄化带来的财政成本的5％。数据显示，当