山东省火灾高危单位消防安全管理规定
一、项目概述
1.1项目背景
近年来，山东省火灾事故频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。特别是在火灾高危单位，如高层建筑、大型商业综合体、化工企业等场所，由于存在火灾荷载大、人员密集、疏散通道复杂等问题，一旦发生火灾，后果不堪设想。为了有效预防和减少火灾事故，保障人民群众的生命财产安全，山东省亟需制定一套针对火灾高危单位的消防安全管理规定，以规范消防安全管理行为，提升火灾防控能力。当前，山东省的消防安全管理工作还存在一些不足，如部分单位消防安全意识淡薄、管理制度不健全、应急处置能力不足等，这些问题都需要通过制定专门的管理规定来解决。因此，制定《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》具有重要的现实意义和必要性。
1.2项目名称及性质
项目名称：《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》。
项目性质：属于地方性法规性质的消防安全管理规范，旨在通过立法形式明确火灾高危单位的消防安全管理责任、管理要求和监督措施，为火灾防控提供法律依据。该规定将适用于山东省行政区域内的所有火灾高危单位，具有强制性和约束力。
1.3建设单位概况
建设单位：山东省消防救援总队。
概况：山东省消防救援总队是山东省政府设立的负责火灾防控和应急救援的专门机构，负责全省范围内的消防安全监督、火灾扑救和应急救援工作。总队拥有一支专业的消防救援队伍，配备先进的消防设施和装备，具备丰富的消防安全管理经验和专业知识。在制定《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》过程中，总队将充分发挥自身优势，组织专家团队进行调研、论证和起草，确保规定科学合理、可操作性强。
1.4编制依据与原则
编制依据：
1.《中华人民共和国消防法》
2.《山东省消防条例》
3.《火灾高危单位消防安全管理规定》（公安部令第143号）
4.国家及山东省关于消防安全管理的相关法律法规和政策文件
5.近年来山东省火灾事故案例分析及相关调研数据
编制原则：
1.坚持安全第一、预防为主的原则，突出火灾风险防控的重点和难点。
2.坚持科学合理、因地制宜的原则，结合山东省火灾高危单位的实际情况制定具体管理要求。
3.坚持责任明确、监管到位的原则，明确单位消防安全主体责任和政府监管责任。
4.坚持创新驱动、技术支撑的原则，鼓励运用先进技术提升火灾防控能力。
5.坚持广泛参与、社会共治的原则，动员社会力量共同参与消防安全管理。
二、项目必要性分析
2.1政策符合性分析
制定《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》完全符合国家及山东省现行的消防安全法律法规和政策要求。首先，《中华人民共和国消防法》明确规定了单位和个人应当履行的消防安全职责，而本规定正是对这部法律的具体化和细化，特别是在火灾高危单位这一重点领域，提出了更具针对性和可操作性的管理要求。其次，《山东省消防条例》作为地方性消防法规，为本规定的制定提供了法律依据，两者在消防安全管理目标、原则和责任划分上保持一致。此外，公安部令第143号《火灾高危单位消防安全管理规定》对全国范围内的火灾高危单位管理提出了指导性意见，本规定在借鉴其经验的基础上，结合山东省的实际情况进行了补充和完善，确保了政策的连贯性和地方特色。同时，本规定也与山东省近年来关于加强消防安全工作的相关政策文件相契合，如《山东省安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施细则》等，形成了政策合力，共同推动消防安全管理工作落实到位。因此，本规定的制定不仅合法合规，而且具有重要的政策支撑作用。
2.2市场需求分析
山东省火灾高危单位的消防安全管理需求十分迫切，主要体现在以下几个方面。一是单位自身安全管理的需求。火灾高危单位通常具有火灾风险高、疏散难度大、经济损失重等特点，如高层建筑、大型商业综合体、化工企业等，一旦发生火灾，不仅可能造成重大人员伤亡，还会导致巨大的财产损失。这些单位迫切需要一套科学规范的管理规定来指导其消防安全工作，提升自身的火灾防控能力。二是政府监管的需求。山东省消防救援总队在日常监督检查中发现，部分火灾高危单位存在消防安全意识淡薄、管理制度不健全、消防设施维护不到位等问题，这些问题严重制约了消防安全管理工作的有效开展。制定本规定可以为政府监管提供更加明确的法律依据和操作标准，提高监管效率和水平。三是社会公众的需求。火灾事故不仅威胁到单位自身的安全，还会对周边社区和公众造成严重影响。社会公众普遍希望政府能够加强对火灾高危单位的监管，确保其消防安全，而本规定的制定正是满足这一需求的重要举措。因此，从单位自身、政府监管和社会公众的角度来看，本规定都具有很强的市场需求。
2.3社会效益评估
《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》的实施将带来显著的社会效益，主要体现在以下几个方面。一是减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产