第44卷第2期湘潭大学学报（哲学社会科学版）Vol.44No.2
2020年3月JournalofXiangtanUniversity!PhilosophyandSocialSciences）Mar.#2020
创新与治理：印度社会养老金制度的改革与前瞻”
何晖，芦艳子
!湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105)
摘要：印度社会养老金制度的碎片化、覆盖面小、二元化特征、基金贬值风险以及制度运行水平不高等一系列问
题已成为制约印度社会保障制度可持续运行和经济社会稳定发展的突出性约束。进入21世纪后，印度对养老金
制度积极布局，将其作为社会治理和发展的重要工具，进行了一系列的渐进式改革和创新。主要包括构建全国养
老金一揽子计划，将养老金制度覆盖到非组织劳动群体，完善养老金救助制度,升级和优化制度管理和投资管理方
式，通过金融手段创新实现社会保障责任的多元分担等。改革后的印度社会养老金体系总体上朝着基本制度全国
统筹化、保障主体多元化以及营运方式多样化的方向发展，同时其改革过程也充斥着路径依赖和利益固化，这些给
我国社会养老金体系的理论创新与充分发挥养老金制度治理功能的推进提供了有益的经验和启示。
关键词：印度社会养老金制度;改革；前瞻；治理
中图分类号：F842.67文献标识码：A文章编号：2096-6431(2020)02-0033-09
老龄化浪潮正在冲击全球。作为世界第二人口大国和制度建设，导致养老金体系缺乏整体的顶层设计，存在制度
中国近邻，印度老年人口绝对数量占世界老年人口总数的1/碎片化、覆盖面不足、养老金待遇二元化、基金难以保值增值
8,且老龄化速度较快,60岁以上的老年人数量从1951年的等问题。改革前的印度养老金制度缺乏公平性和可持续性。
2000万激增至2008年的9000万，预计2051年将突破2.98!一)按照职业和人群分类保障的养老金制度明显碎
亿，占印度人口总数的20%,[1]16-17未来的养老负担不可小片化
觑。同时，印度还面临着二元经济社会背景下严峻的农村老印度针对不同行业、不同就业部门的人群建立了不同的
年贫困、大规模的非正规部门就业等严峻的社会问养老金计划，社会养老金制度碎片化严重。从1948年针对
题,)2*77-7这些都对印度的社会养老金制度提出巨大的挑煤炭工人的《长期基金及奖金计划法》到1952年覆盖行业更
战,制约着印度国民经济的正常运行和发展。广的《雇员长期基金及各项规定法案》，再到1995年DC型
进入21世纪后，印度以“有声有色的大国”定位加大了雇员公积金计划(EmployeeJProviaenFundsScheme,简称
养老金制度的改革力度，进行了一系列的制度创新，并取得EPF)以及同年针对贫困群体的非缴费型养老金制度——
了一定的成效。如何改革完善养老金制度应对未来严峻的《国家老年养老金计划》(NationalOldAgePensionScheme,
养老问题,如何改革创新养老金制度使之与其他社会问题的简称NOAPS)」3*186?这一系列计划和法案同时并存。而在
治理相协同，这些为中国当下养老保险制度的完善创新提供公共部门内部，养老金制度也至少包括公务员养老金体系、
了重要的参考$本文主要运用第一手资料，在社会保险学理国有企业职工养老金体系、银行和保险公司养老金体系等。
论框架内动态研究印度社会保障制度改革及未来发展方向,制度的碎片化设置不仅表现在不同的职业和人群上,而且在
为推进我国社会养老保险制度改革提供有益的经验和启示。缴费和待遇发放上也存在较大差异。仅公共部门内部的公
一、改革前印度养老金制度的主要问题