研究报告
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2025年十二五节能减排综合性工作方案全文
一、总体要求
1.指导思想
(1)面对全球气候变化和资源环境约束加剧的严峻形势，我国坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，全面推进节能减排工作。指导思想方面，我们要紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，以绿色低碳循环发展为导向，以科技创新为引领，以深化改革为动力，强化法治保障，推动经济社会发展全面绿色转型。
(2)在指导思想方面，我们强调坚持系统观念，统筹兼顾发展与保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将节能减排作为推动经济高质量发展的关键举措，加快构建生态文明体系。同时，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动形成政府、企业、社会共同参与的节能减排工作格局。
(3)在指导思想方面，我们强调坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，加大政策支持和创新力度，推动节能减排技术进步和产业升级。要充分发挥科技创新的引领作用，加快节能减排技术成果转化，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。同时，我们要强化法治保障，完善法律法规和政策标准，确保节能减排工作有序推进。通过这些措施，为实现我国碳达峰、碳中和目标，建设美丽中国提供有力支撑。
2.工作目标
(1)工作目标方面，我国将力争到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右。为实现这一目标，将重点推进能源结构调整，提高能源利用效率。例如，通过实施绿色低碳转型，我国电力行业非化石能源发电装机容量将达到10亿千瓦以上，占电力总装机容量的比重超过50%。此外，工业、建筑、交通等领域也将通过技术创新和结构优化，实现能源消耗的显著下降。
(2)在污染物排放方面，2025年，全国化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在2300万吨、210万吨以内，比2020年分别下降8%以上；氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别控制在2400万吨、1500万吨以内，比2020年分别下降5%以上。为实现这一目标，我国将加大对工业、农业、生活源的污染治理力度，推广清洁生产技术和设备。例如，在工业领域，重点推进钢铁、水泥、化工等行业的污染治理，预计将减少污染物排放量超过1000万吨。
(3)在重点领域节能减排方面，2025年，全国单位GDP用水量比2020年下降16%，万元工业增加值用水量比2020年下降25%。为实现这一目标，我国将深入推进节水型社会建设，推广节水技术，提高水资源利用效率。例如，在农业领域，推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数；在工业领域，加强循环用水和废水处理，提高工业用水重复利用率。同时，通过政策引导和市场机制，推动企业降低用水量，预计将减少用水量超过100亿立方米。
3.基本原则
(1)基本原则方面，首要坚持绿色发展理念，将生态文明融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。在节能减排工作中，强调资源节约和循环利用，促进生产、生活和消费领域的绿色转型。
(2)坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，推动能源、产业、空间、环境等领域改革，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。通过技术创新和政策创新，提高节能减排的效率和效果。
(3)坚持法治保障，完善节能减排法律法规体系，加强执法监督，确保法律法规的严格执行。同时，强化节能减排目标责任考核，建立健全激励约束机制，推动各地区、各部门落实节能减排工作。
二、主要任务
1.能源消费总量和强度双控
(1)能源消费总量和强度双控方面，我国将实施严格的能源消费总量控制，到2025年，全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。通过优化能源结构，提高能源利用效率，确保能源消费总量合理控制。
(2)同时，加强能源强度控制，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%。通过推广节能技术，提高能源利用效率，实现能源强度持续下降，推动经济高质量发展。
(3)强化能源消费总量和强度双控政策，完善相关法规和标准，建立健全能源消费总量和强度双控制度。加强能源统计和监测，提高能源管理信息化水平，确保能源消费总量和强度双控目标的实现。
2.污染物排放总量控制
(1)污染物排放总量控制方面，我国将实施更为严格的污染物排放控制政策，确保到2025年，全国化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放总量分别控制在2300万吨、210万吨、2400万吨、1500万吨以内。为实现这一目标，各地区将根据实际情况，制定相应的污染物排放总量控制方