公平视域下乡村学校课后服务的供给困境与突破路径
摘要：针对城乡学生较难获得平等课后发展机会的问题，采用案例研究法，基于空间正义理论对乡村学校课后服务开展分析。当前学校面临自主管理权受限、经费支出压力大、校外资源支持不足、课程供给力有未逮等困境，折射出政策注意力缺失、教育同构性陷阱、资源生态位劣势的危机。对此，应调整政策以兼顾城乡教育需求，加强城乡资源统筹，将课后服务纳入乡村全面振兴计划。
关键词：课后服务；乡村学校；空间正义
与城镇学校课后服务相比，乡村学校课后服务在发展路径上面临更多制度阻滞和资源缺口，乡村学生较难获得平等的课后发展机会。《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》等政策指出，地方政府要支持乡村学校开展课后服务。聚焦乡村学校课后服务供给困局进行多维度剖析，提出针对性和系统性的纾解路径，既是振兴乡村教育的重要一环，也是教育高质量发展的要求。尽管国内乡村学校课后服务体系亟待完善，有关乡村课后服务的专门研究规模却偏小，大多数研究仍以经验总结为基础，实证依据薄弱，更缺乏城乡对比的视角，不利于揭示乡村课后服务难开展的本质。
本文采用案例研究法，于2023年1至6月在北京市D区、江苏省H区、云南省Z区分别选取了1至2所小学和初中作为研究对象（学校已化名处理），通过访谈、观察、问卷调查收集资料进行分析，旨在在现有研究基础上，进一步补充相关实证依据，并对困境背后所反映的教育公平性隐忧进行讨论，从而为优化乡村学校课后服务提供方向性建议。
一、乡村学校课后服务的供给困境
（一）自主管理权受限
在管理者看来，“政策的要求比较高，把握得比较死”（JY-J-kn-1）。在教师看来，课后服务是一项“自上而下开展的工作”（AX-L-cy-1），他们并没有机会参与讨论。时间安排作为政策执行中最为显性的指标，反映出学校自主管理权较小的问题。首先，县域内所有学校服务时间被规划，学校缺乏灵活调整空间。“政策要求我们学校课后服务的结束时间不得早于17：30，但冬季天黑得早，很多家长其实早就下班了，又不得不在门口等着接送孩子。”（CY-W-zc-3）大山深处的学校更是不存在家长接送难问题，由于留守儿童多，学生多是自行回家或由长辈接送。到了冬季，课后服务的时间安排给学生和家长带来困扰。“天黑得早，17：10放学的时候天已经黑了，不少学生回家面临安全问题。”（LL-M-sj-2）其次，课后服务打乱了乡村初中的时间安排。为了在固定时段安排服务，非寄宿制学校压缩了午休时间，否则无法按规定放学，超出服务时间的安全责任令学校难以承受。“早放学也不行，晚放学也不行，中间出了事故只能自己担着。”（CT-M-sj-2）而对于寄宿制学校来说课后服务显得多余。SY学校在课后服务后还要开设晚自习，将时间加总后服务时长达4个小时。此外，成家的教师们通常选择在市区买房，放学时间的调整带来强烈的工作家庭冲突。教师反映：“我家住城区，通勤得开车40分钟，而且我家也有两个小孩，我觉得课后服务在16：30结束最好。”（LL-Z-sj-1）
（二）经费支出压力大
案例地区经费来源分为三类。D区属于一类，经费由各级政府分担。2021年北京为课后服务增设专项经费，同时区、镇政府投入一定比例。然而D区政府拨款可持续性存在问题。“去年经费削减了百分之七八十，从百八十万到现在只剩十多万，可以说是断崖式下跌。”（CY-W-kn-1）X区属于第二类，经费由政府和家长共担，学校在课后服务期间的水电费等从学校公用经费中支出，而这笔开支对部分学校来说构成负担（TH-F-jf-2）。Z区属于第三类，经费由家长承担，每学期每生收费乡村比城镇低30元，且服务人员报酬取决于学生参与率和课时数。总的来说，当前案例地区课后服务经费来源层级较低，而随即带来的问题是市场购买力不足——由于市面上优秀机构和师资数量有限，在供给不足而需求旺盛的情况下，作为买方的学校处于相对劣势地位，不仅需要接受服务供给方提出的价格，还需要与同地区的学校竞争。而在此过程中，乡村学校更为被动。JY学校管理者反映：“在我们给出相同报酬的情况下，机构都更愿意去市里，因为路上花费的时间更少。但我们也拿不出更高的报酬了，毕竟经费就那么多，而且给校外老师定太高报酬，会引起校内教师不满。”（JY-J-bc-1）由于引入校外资源会影响本校教师报酬水平，而考虑到学校教师本就在课后服务中有所“牺牲”，因此乡村学校倾向于把经费用于校内教师报酬发放（LL-M-bc-2），而这进一步削弱了乡村学校的市场购买力，因此课后服务主要由校内教师提供。
（三）校外资源支持不足
“双减”政策规定，学校要利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。然而乡村学校普遍缺乏临近的公共文化和体育服务资源，甚至有的村落面临空心化，可以参与服务的中青年力量薄弱，