公共安全科学技术学会团体标准
《区域自然灾害综合风险评估指南》
编制说明
起草单位：
年月日
目录
一、工作简况1
1.任务来源1
2.编制目的1
3.标准编制过程1
4.标准编制原则2
二国内外研究现状3
三标准内容和分析4
四国内外相关标准研究及制修订情况6
1.国内相关标准情况6
2.国外相关标准情况6
五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系6
六重大分歧意见的处理经过和依据7
七标准执行要求7
八执行贯彻国家标准的要求和措施建议7
九废止现行有关标准的建议7
十其他予以说明的事项7
一、工作简况
1.任务来源
2018年8月，国家科技部重点研发计划项目《国家安全
风险管理关键技术研究与应用》完成项目立项，其中课题《国
家安全综合信息集成分析与技术原型系统》要求编制国家安
全风险管理技术标准规范（送审稿），完成时间为2021年，
标准类别为公共安全科学技术学会团体标准。。
2.编制目的
我国是一个自然灾害多发、频发的国家，自然灾害造成
的损失和破坏日趋严峻，已经对国家经济社会发展构成重大
威胁，开展区域自然灾害风险评估有助于把握国家安全发展
中面临的不确定问题，提高区域自然灾害风险防控能力。
同时为了适应区域自然灾害综合风险评估规范化建设
的需求，根据国家若干区域在实施自然灾害综合风险评估及
其分类分级管理所积累的经验，制定本标准以便规范该项工
作的内容、方法等。
3.标准编制过程
1）立项启动阶段
2018年6月份，根据课题研究计划，由清华大学公共安
全研究院、北京辰安科技股份有限公司共同组成标准研究工
作组，承担标准研究工作。
2020年5月，向公共安全科学技术学会提交团体标准立
项申请。
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2020年8月，该标准正式获得公共安全科学技术学会
团体标准立项。
2）起草编制阶段
2019年7月-12月，标准编制组根据调研工作情况，在
佛山开展了一系列风险评估工作，在此基础对实践工作进行
总结，并于2019年12月完成标准草案第一稿。
2020年3月-6月，根据佛山风险评估进一步实践情况，
继续对标准进行修改完善，形成标准草案第二稿。
2020年7月至2020年10月，继续完善标准草案，进行
专家咨询，综合专家意见进一步完善标准，正式形成标准征
求意见稿。
4.标准编制原则
1）客观性
应客观、真实地反映区域自然灾害风险。
2）科学性
应采用科学的方法，依据本标准及国家现行有关标准的
规定进行。
3）系统性
应综合分析影响区域的自然灾害风险，防止以点代面、
以偏概全、以局部代替整体，作出全面系统的结论。
4）动态性
应坚持依据区域安全的动态变化特性，对导致区域安全
的自然灾害风险源进行实时、适时和动态的评估。
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二国内外研究现状
2002年，国际标准化组织（ISO）发布了ISO/IECGuide
73《风险管理-术语-标准用词指南》。2008年，ISO/CD31000
《风险管理-风险管理原则与实施指南》正式出版，并于2009
年6月全球统一出台。对于风险的管理策略，各个风险研究
机构或专家给出的风险管理框架不同，但是，框架基本都包
括风险识别、风险评估、风险监督、风险管理和风险沟通等
环节。其中比较有影响力的是国际风险管理理事会IRGC的
管理框架(Renn,2005)。该框架将风险管理的过程划分为:
风险预评估、风险评估、容忍度判断和风险管理四个主要阶
段。在风险评估阶段和管理阶段之间增加了包括对风险特征
的描述和对人们容忍能力判断的扩展阶段。这个框架体现了
大众、专家、风险管理机构之间沟