从鲁东两村透视农民集中居住政策中地方政府与农民的互动逻辑

一、引言

1.1研究背景与缘起

农民集中居住政策的提出有着深刻的时代背景，是我国在城镇化进程中为解决“三农”问题、实现城乡统筹发展而做出的重要战略部署。随着工业化和城镇化的快速推进，农村地区面临着人口外流、土地闲置、基础设施建设滞后等一系列问题。为了优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，改善农民生活居住条件，加强农村公共服务供给，各地政府积极推动农民集中居住。

从全国范围来看，农民集中居住实践最早始于20世纪90年代的苏南地区，随后在上海、浙江等经济发达地区逐步推广。近年来，这一政策在中西部地区也得到了广泛的实践。通过农