公共安全科学技术学会团体标准
《基于情景构建的重大核安全风险评估》
编制说明
起草单位：清华大学公共安全研究院
2021年4月13日
目录
一、工作简况1
1.任务来源1
2.编制目的1
3.标准编制过程1
4.标准编制原则2
二国内外研究现状3
三标准内容和分析4
1.标准的主要内容和框架4
2.重点内容分析5
四国内外相关标准研究及制修订情况6
1.国内相关标准情况6
2.国外相关标准情况6
五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系7
六重大分歧意见的处理经过和依据7
七标准执行要求7
八执行贯彻国家标准的要求和措施建议7
九废止现行有关标准的建议7
十其他予以说明的事项8
一、工作简况
1.任务来源
2018年8月，国家科技部重点研发计划项目《国家安全风
险管理关键技术研究与应用》完成项目立项，其中课题《国家安
全综合信息集成分析与技术原型系统》要求编制国家安全风险管
理技术标准规范（送审稿），完成时间为2021年，标准类别为公
共安全科学技术学会团体标准。
2.编制目的
随着我国社会经济与科技的发展，现代化进程日益加快，国
际关系格局也发生了一定的变化，我国已进入风险社会，各类突
发风险事件频发，国家安全面临严峻挑战，给国家带来了各领域
的干扰与影响，严重威胁经济发展和社会稳定。作为风险管理的
重要内容之一，风险评估贯穿着整个风险应对的全过程，对应急
管理和决策有着至关重要的作用。考虑到核安全作为事件后果严
重、影响规模大、事故情景复杂的重要国家安全领域，其领域内
的风险事件将对国家安全环境产生重大影响，因此本标准以核安
全为例，制定基于情景分析的重大核安全风险评估标准，通过梳
理情景要素和情景分析构建重大核安全情景，充分考虑了情景发
生的可能性和对重大公共安全环境的影响，实现了风险事件的全
过程风险评估，并能为相关部门提供范式参考，提升重大公共安
全风险管理水平。
3.标准编制过程
1
1）立项启动阶段
2018年8月，根据科技部重点研发计划项目下属课题《国
家安全综合信息集成分析与技术原型系统》计划，由清华大学公
共安全研究院、中国标准化研究院及北京辰安科技股份有限公司
共同组成标准研究工作组，承担标准研究工作。
2020年5月，根据课题基于多源融合及情景推演的可视化
国家安全风险管理原型系统的部分研究成果，总结并开展基于情
景构建的重大核安全风险评估调研工作,向公共安全科学技术学
会提交团体标准立项申请。
2020年8月，该标准正式获得公共安全科学技术学会团体
标准立项。
2）起草编制阶段
2020年6月，标准编制组第一次工作会议在北京召开，会
议讨论了标准的定位及主要内容，确定了标准编制大纲和工作计
划，对主编单位初步拟定的标准框架内容进行了讨论。会后各起
草单位按照分工启动起草工作，并于2020年7月底完成标准草
案第一稿。
2020年8月至2020年12月，根据团体标准立项申请中专
家的反馈意见，对标准进行修改完善，正式形成标准征求意见稿。
4.标准编制原则
1）统一性
本标准编写过程中注意保持标准在结构、问题和术语三方面
2
上的统一，保证标准能够被使用者无歧义地理解。
2）协调性
本标准注意与现有基础通用标准中标准化原理、相关术语的
协调性，并特别注意与现行风险管理与风险评估相关标准中关联
内容的协调。
3）适用性
本标准的编制充分考虑了重大核安全风险评估的实际需求
及实际业务中存在的各类问题，确保了标准的可操作性和易用性。
二国内外研究现状
当前，在推进国家公共安全管理、风险管理以及应急管理体