附件2
团体标准《失能老人助浴服务规范》编制说明
1.项目背景
1.1研究现状
2022年，国家卫生健康委会同教育部等联合印发的《“十四五”
健康老龄化规划》中提到，“十四五”时期，60岁及以上人口占比
将超过20%，进入中度老龄化社会。随着老龄化程度不断加深，失能
老人规模也不断扩大。2020年我国城乡失能老人人口数量达到4375
万，预计到2050年将高达9140万。与普通老人相比，失能老人身体
健康状况普遍欠佳，导致生活无法自理，尤其是在进行洗浴等基本生
活活动时显得尤为困难。据不完全统计，超过半数的失能老人表示，
在家独自完成洗浴等日常活动存在显著的困难与安全隐患，这不仅影
响了他们的生活质量，也加剧了老年人及其家庭的心理负担。
在此背景下，失能老人助浴服务的需求日益迫切。这一需求不仅
源于失能老年人自身生理机能的衰退及疾病的影响，更源于社会对老
年人福祉和尊严的深切关怀。随着人本主义理念的深入人心，社会各
界开始更加重视失能老人的生活质量，失能老人助浴服务成为新时代
老龄化社会发展的重要内容，社区居家养老及助浴服务备受关注。
近年来，面对老龄化社会带来的老年人助浴服务需求激增，我国
政策层面积极响应，通过一系列政策措施推动助浴服务的发展。其中，
2022年国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系
规划》明确指出“应支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种
业态发展”，不仅明确了老年人助浴服务的发展方向，还提出了具体
的支持措施，为相关服务的创新和优化提供了坚实的政策保障。
在政策推动下，我国老年人助浴服务市场呈现出多元化、专业化
的发展趋势。社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种服务模式不
断涌现，满足了不同老年人的个性化需求。这些服务模式在保障老年
人洗浴安全、提升生活质量方面发挥了积极作用，同时也促进了养老
服务市场的多元化发展。
然而，当前老年人助浴服务的现状仍面临诸多挑战，比如：
（1）服务覆盖范围有限：尽管助浴服务点在一定程度上得到了
普及，但仍有大量老年人因地理位置偏远、经济条件限制等原因无法
享受到便捷的助浴服务。
（2）服务质量参差不齐：由于服务标准不统一、监管机制不完
善等原因，助浴服务的质量存在较大差异。一些服务机构在服务流程、
安全措施、人员培训等方面存在短板，影响了老年人的服务体验。
（3）专业人才短缺：助浴服务需要具备一定的医疗护理知识和
技能，但目前市场上具备相关资质的专业人才数量有限，难以满足日
益增长的服务需求。
（4）资金投入不足：助浴服务的发展需要稳定的资金来源支持，
但目前政府在这方面的投入有限，且社会资本的参与度不高，导致服
务规模和服务质量难以得到快速提升。
因此，制定一套科学、规范、可操作的老年人助浴服务地方标准，
对于解决上述问题、提升服务质量、保障老年人的安全与健康具有重
要意义。通过标准制定，可以明确服务流程、安全措施、人员和机构
资质等方面的要求，促进服务模式的创新和优化，推动养老服务行业
的高质量发展。同时，标准的制定还有助于引导社会资本投入，扩大
服务覆盖范围，提升失能老人的幸福感和满意度。
1.2必要性
制定老年助浴服务规范地方标准有助于保障老年人基本生活需
求。洗浴是老年人日常生活中不可或缺的一部分，但由于生理机能的
衰退，许多失能老人在进行洗浴活动时面临诸多困难。制定助浴服务
地方标准，可以规范服务流程，确保老年人能够安全、便捷地享受到
助浴服务，从而满足其基本生活需求，提升其整体生活质量。同时，
制定地方标准，可以明确服务要求、提升服务质量，进而吸引更多社
会资本投入，促进养老服务业的健康发展。
综上所述，制定失能老人助浴服务团体标准对于保障失能老人基
本生活需求、提升生活质量、促进养老服务业发展、加强社会关怀与
尊重等方面都具有重要意义。因此，开展这一标准的立项申请工作，
不仅是必要的，而且是迫切的。
2.工作简况
2.1立项计划
该标准任务来源于杭州市标准化学会《关于失能老人助浴服务
规范团体标准立项通知》（杭标学﹝2025﹞12号）。
2.2起草单位
本标准主要起草单位：浙江中医药大学。
2.3主要工作过程
2.3.1明确标准起草人员和工作计划
2025年5月组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责分
工、研制计划、时间进度安排等情况。
2.3.2起草标准初稿
2025年5月起草小组开