推进平急两用公共基础设施建设实施方案
引言
近年来，社会对公共安全的关注不上升。自然灾害、恐怖袭击、
公共卫生危机等突发事件频发，社会公众的安全需求日益增强。平急
两用基础设施在保障社会安全方面，尤其是在灾害应急、突发公共卫
生事件中，能够及时发挥其应急功能，提供临时避难、医疗救助、物
资调配等支持，从而提升社会的整体应急响应能力，增强社会稳定性。
当前，全球对可持续发展的关注日益增强，绿色低碳理念成为基
础设施建设的重要指导原则。平急两用基础设施在设计和建设中，将
更加注重环保、节能、低碳的特点。通过采用绿色建筑材料、节能技
术和可再生能源，确保在日常运行中减少资源消耗，在紧急情况下，
仍然能够保证设施的持续运作。这种绿色低碳的设计理念不仅符合环
境保护的需求，还能够在突发灾害时，提供更为高效和长久的保障。
随着人口的持续增长以及城市化进程的加快，城市面临着更为复
杂的社会管理和服务需求。传统的基础设施建设难以满足快速增长的
需求，尤其是在应急管理方面的能力不足，容易导致资源浪费和应急
响应不及时。平急两用基础设施的建设，可以更好地优化资源配置，
使得设施在日常使用和紧急状态下均能发挥最大效能，有效缓解社会
在应急事件中的压力。
与传统的单一用途基础设施相比，平急两用基础设施能够在资源
利用上更加灵活，尤其在资金有限的情况下，能够实现设施的多重功
能。这种设计不仅有助于提升基础设施的使用效益，还能增强社会对
自然灾害、公共卫生事件等突发状况的应对能力，降低因基础设施建
设重复建设所带来的社会成本。
随着社会的不发展，人们对基础设施的需求已经不仅仅局限于
传统的生活便利，更多的是对其综合功能的要求。平急两用基础设施
不仅需要满足人们日常的基本需求，还要在面对突发灾难、突发公共
卫生事件等特殊情况时，能够迅速转换功能，提供临时避难、医疗救
助、资源调配等服务。因此，这类设施的社会需求是在常规功能需求
的基础上，增加了紧急状态下的应对能力，要求其在设计、建设、使
用时都具有较强的弹性和适应性。
本文仅供参考、学习、交流用途，对文中内容的准确性不作任何
保证，仅作为相关课题研究的写作素材及策略分析，不构成相关领域
的建议和依据。泓域学术，专注课题申报及期刊发表，高效赋能科研
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目录
一、平急两用基础设施建设的社会需求与发展趋势4
二、国内外平急两用基础设施建设的经验与教训8
三、当前城市基础设施面临的平急两用发展困境12
四、优化平急两用基础设施规划的关键技术与路径17
五、提高应急响应能力的平急两用设施设计原则21
六、跨部门协作机制在平急两用基础设施中的应用26
七、平急两用设施建设中的资源整合与利用策略31
八、完善基础设施建设与社会资源调配的协调机制35
九、提升平急两用设施建设可持续发展的策略分析39
十、智能化技术在平急两用基础设施中的创新应用43
一、平急两用基础设施建设的社会需求与发展趋势
（一）平急两用基础设施的定义与重要性
1、平急两用基础设施的概念
平急两用基础设施是指那些在常规情况下承担日常社会需求的功
能，但在突发事件或紧急情况下能够迅速转为应急使用的公共设施。
这类基础设施的设计理念在于提高资源的利用效率，保障社会的持续
运行与应急应对能力，满足常规和特殊时期的双重需求。
2、平急两用基础设施的核心优势
与传统的单一用途基础设施相比，平急两用基础设施能够在资源
利用上更加灵活，尤其在资金有限的情况下，能够实现设施的多重功
能。这种设计不仅有助于提升基础设施的使用效益，还能增强社会对
自然灾害、公共卫生事件等突发状况的应对能力，降低因基础设施建
设重复建设所带来的社会成本。
3、平急两用基础设施在现代社会中的必要性
在全球化、城市化进程加速的背景下，人口密集、社会活动频繁，
突发事件频发，传统的单一用途基础设施往往难以满足多元化的社会
需求。平急两用基础设施正好填补了这一空白，特别是在保障公共安
全和社会稳定方面，展现出其重要的战略价值。
（二）平急两用基础设施建设的社会需求