研究报告
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2025年国有资本经营预算报告
一、总体情况
1.1.国有资本经营预算编制原则
(1)国有资本经营预算编制原则遵循国家宏观调控政策，紧密结合国家发展战略和产业政策，确保国有资本布局结构优化和资源配置效率提升。编制过程中，坚持公开透明、科学合理、权责一致、注重效益的原则，充分发挥预算的引导和约束作用。
(2)在编制国有资本经营预算时，注重与国民经济和社会发展规划相衔接，充分考虑国有资本经营预算的可持续性和稳定性。预算编制坚持全面预算管理，对国有资本经营预算的编制、执行、监督等环节进行全过程管理，确保预算的准确性和有效性。
(3)国有资本经营预算编制强调预算的约束性和激励性，既要严格控制预算支出，防止浪费和腐败，又要充分发挥预算的激励作用，激发国有企业活力，提高国有资本运营效率。同时，注重预算编制的动态调整，根据国家政策变化和实际情况，及时调整预算目标和计划，确保国有资本经营预算的灵活性和适应性。
2.2.国有资本经营预算编制方法
(1)国有资本经营预算编制采用自下而上、自上而下的方法，首先由各级国有企业根据自身实际情况，编制年度国有资本经营预算草案，然后逐级上报至上级主管部门。主管部门对上报的预算草案进行审核，结合国家宏观调控要求和产业政策，提出修改意见，形成初步预算方案。
(2)在编制过程中，采用零基预算和增量预算相结合的方式。对于新增项目或业务，实行零基预算，从零开始，全面评估项目效益和可行性；对于原有项目，则实行增量预算，以原有预算为基础，结合实际情况进行调整。同时，运用成本效益分析法、绩效评价法等工具，对预算项目进行科学评估。
(3)国有资本经营预算编制注重信息化建设，利用现代信息技术手段，实现预算编制的自动化、智能化。通过预算管理系统，对预算编制、执行、监督等环节进行全流程管理，提高预算编制的效率和准确性。同时，加强预算编制过程中的沟通协调，确保各级预算编制单位之间的信息共享和协同配合。
3.3.国有资本经营预算执行情况概述
(1)2025年度国有资本经营预算执行情况总体良好，预算收入完成率达到了预期目标，预算支出结构合理，重点领域投入得到保障。在预算执行过程中，各级财政部门和国有企业紧密协作，强化预算执行管理，确保了预算资金的合理分配和有效使用。
(2)国有资本经营预算在支持国有企业转型升级、创新发展、节能减排等方面发挥了积极作用。特别是在推动国有企业混合所有制改革、提升企业核心竞争力等方面，预算资金投入取得了显著成效。同时，预算执行过程中，注重对预算资金使用效果的跟踪分析和评价，确保了资金使用的效益最大化。
(3)国有资本经营预算执行过程中，严格遵循预算纪律，强化预算约束，有效防止了预算资金挪用、浪费和腐败现象的发生。同时，针对预算执行中出现的问题，及时采取措施进行整改，确保预算执行质量和效率。总体来看，2025年度国有资本经营预算执行情况符合预期，为国有企业高质量发展提供了有力保障。
二、预算收入
1.1.国有资本经营预算收入构成
(1)国有资本经营预算收入主要由国有企业上缴的利润、股息、红利等构成，这是预算收入的主要来源。随着国有企业改革的深入推进，国有企业经济效益不断提升，上缴利润等收入逐年增加，为国有资本经营预算提供了稳定的资金支持。
(2)国有资本经营预算收入还包括国有资本经营预算的专项收入，如国有资产处置收入、国有资本收益转化收入等。这些收入来源多样，包括国有企业股权转让、土地出让、资产租赁等多种形式，丰富了预算收入的来源渠道。
(3)此外，国有资本经营预算收入还包括政府性基金预算转拨收入、其他部门拨付收入等。这些收入通常与国家政策导向和特定项目相关，如支持国有企业科技创新、产业升级等，有助于实现国家宏观调控目标，促进国有资本合理流动和优化配置。
2.2.国有资本经营预算收入增长情况
(1)近几年，国有资本经营预算收入呈现出稳定增长的趋势。特别是在深化国有企业改革、优化国有资本布局的背景下，国有企业整体效益不断提升，上缴利润等核心收入来源持续增长，推动了国有资本经营预算收入的稳步上升。
(2)具体来看，国有资本经营预算收入增长表现在多个方面：一方面，国有企业通过技术创新、管理优化、市场拓展等措施，提高了盈利能力；另一方面，国有企业股权多元化改革深入推进，通过股权激励等方式，激发了企业活力，增加了企业收益。
(3)同时，政府也出台了一系列政策措施，如加大国有企业改革力度、优化国有资本布局等，为国有资本经营预算收入的增长提供了有力保障。此外，随着我国经济持续健康发展，国有企业在国民经济中的地位和作用不断增强，也为国有资本经营预算收入的增长奠定了坚实基础。
3.3.国有资本经营预算收入来源分析
(1)国有资本经营预算收入的来源分析首先集