建设项目国民经济评价
2目录概述1经济效益与费用分析2国民经济评价参数33国民经济评价中的费用效果分析4
36.1概述1概念国民经济评价是在合理配置资源的前提下，采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国家整体经济利益的角度计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性，从而为项目的投资决策提供依据的过程。6.1.1国民经济评价的概念及作用不能由市场配置资源的项目需要进行国民经济评价。
46.1概述2作用⑴正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性。⑵为政府合理配置资源提供依据。⑶政府审批或核准项目的重要依据。⑷为市场化运作的基础设施项目提供财务方案的制订依据。⑸有助于实现企业利益与全社会利益的有机结合和平衡。⑹比选和优化项目（方案）的重要依据。
56.1概述1区别⑴评价的角度和基本出发点不同。财务评价站在项目的层次，从项目的财务主体、投资者等角度评价项目；国民经济评价站在国家的层次，从全社会的角度评价项目。⑵项目效益和费用的含义以及范围划分不同。财务评价只计算项目的直接效益和费用；国民经济评价不仅考虑项目的直接效益和费用，还要考虑间接效益和费用。从全社会的角度考虑，项目的有些收入和支出不能作为费用或效益。6.1.2国民经济评价与财务评价的关系
66.1概述⑶两者使用的价格体系和参数不同。财务评价使用预测的财务收支价格和基准收益率；国民经济评价则使用影子价格和社会折现率。⑷分析内容不完全相同。财务评价主要进行盈利能力分析、偿债能力分析、财务生存能力分析；而国民经济评价只有盈利能力分析，即经济效率分析。
76.1概述2联系国民经济评价与财务评价的相同之处主要有：⑴都使用效益与费用比较的理论方法；⑵都遵循效益和费用识别的“有无对比”原则；⑶都根据资金时间价值原理进行动态分析，计算内部收益率和净现值等指标。两者的联系很密切，在很多情况下，国民经济评价是利用财务评价已有的数据资料，在财务评价的基础上进行。
86.1概述3国民经济评价和财务评价结论对项目决策的影响（1）评价结论均可行的项目，应予以通过。（2）评价结论均不可行的项目，一般应予以否定。（3）对某些国计民生急需的项目，如国民经济评价的结论可行，而财务评价的结论不可行，应重新考虑方案，必要时也可向主管部门提出采取相应经济优惠措施，如减免税收、财政补贴等，使项目具有财务上的生存能力。（4）财务评价的结论可行，而国民经济评价的结论不可行的项目，一般应予以否定，或者重新考虑项目方案。
96.1概述1国民经济评价的适用范围⑴确定适用范围的原则。①市场自行调节的行业项目一般不进行国民经济评价；②市场资源配置失灵的项目需要进行国民经济评价。a.具有垄断特征的项目；b.产出具有公共产品特征的项目；c.具有明显外部效果的项目；d.涉及国家控制的战略性资源开发项目；e.涉及国家经济安全的项目；f.受过度行政干预的项目。6.1.3国民经济评价的范围和方法
106.1概述⑵需要进行国民经济评价的项目类别。①政府预算内投资（包括国债资金）用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目以及公共基础设施建设项目，保护和改善生态环境的项目，重大战略性资源开发项目；②政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业的建设项目；③利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；④法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；⑤企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。
116.1概述2国民经济评价的基本方法⑴采用费用效益分析或费用效果分析方法，即效益（效果）与费用比较的理论方法；⑵采取“有无对比”方法识别项目的效益和费用；⑶采取影子价格估算各项效益和费用；⑷遵循效益和费用的计算范围对应一致的基本原则；⑸经济费用效益分析采用费用效益流量分析方法，采用EIRR、ENPV等经济指标进行定量的经济效益分析。
126.1概述3国民经济评价的内容⑴国民经济效益与费用的识别与处理。国民经济评价和财务评价中的费用与效益相比，其划分范围是不同的。不仅要考察项目账面上直接显现的收支，还需要对间接费用与效益一一加以识别、归类和定量处理（或定性处理）。⑵选取和计算影子价格。⑶编制国民经济评价报表。⑷计算国民经济评价指标进行方案比选。
136.2经济效益与费用分析1对经济效益和费用全面识别凡是项目对社会经济所作的贡献均计为项目的经济效益。凡是社会经济为项目所付出的代价均计为项目的经济费用。2遵循