研究报告
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【2025新版】《智慧港口》建设政策保障措施
一、政策制定与实施
1.制定智慧港口建设总体战略
(1)制定智慧港口建设总体战略是推动港口转型升级的关键举措。该战略应立足于我国港口发展的实际情况，紧密结合国家战略需求，明确智慧港口建设的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。通过科学规划，确保智慧港口建设与国家经济社会发展同步，实现港口运营效率、服务质量和安全保障水平的全面提升。
(2)智慧港口建设总体战略应明确以下关键内容：一是明确智慧港口的发展阶段和目标，包括短期、中期和长期目标，确保战略的连贯性和可操作性；二是制定智慧港口建设的重点领域，如智能装卸、智能物流、智能管理等方面，确保战略的针对性和实用性；三是构建智慧港口建设的组织架构，明确各部门职责分工，形成协同推进的工作机制。
(3)在制定智慧港口建设总体战略过程中，应充分考虑以下因素：一是技术创新与产业升级，紧跟国际前沿技术发展，推动港口产业向智能化、绿色化、服务化方向发展；二是市场需求与政策导向，紧密结合市场需求，发挥政策引导作用，推动智慧港口建设与区域经济发展相结合；三是人才培养与引进，加强智慧港口人才队伍建设，培养一支具有国际视野和创新能力的人才队伍，为智慧港口建设提供智力支持。
2.明确政策目标和实施路径
(1)明确政策目标方面，我国智慧港口建设的目标是到2025年，实现港口装卸作业自动化率提升至60%，港口物流效率提高20%，港口运营成本降低15%。以上海港为例，其已实施智能集装箱码头项目，通过应用自动化装卸设备，实现集装箱装卸效率提高50%，同时减少人工成本30%。
(2)在实施路径上，首先，加强基础设施建设，包括建设智能码头、自动化仓库等，以提升港口硬件水平。例如，宁波舟山港已投入100亿元用于智能化改造，建设了多个自动化码头。其次，推动技术创新，重点发展港口自动化装卸、智能物流、智能监控等技术，提高港口运营效率。如深圳港通过引进机器人技术，实现集装箱装卸作业自动化，提高效率30%。最后，加强政策支持，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业投入智慧港口建设，如广东珠海港通过政策支持，吸引了多家企业参与智慧港口建设。
(3)具体实施路径还包括：一是优化港口管理，通过建立统一的信息化平台，实现港口业务全流程信息化管理，提高港口运营效率。例如，青岛港已建立智慧港口信息平台，实现港口业务实时监控和调度。二是提升港口服务水平，通过提供个性化、定制化的港口服务，满足客户多样化需求。如天津港推出“一站式”服务，为客户提供便捷的港口物流体验。三是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国智慧港口建设水平。如大连港与德国汉堡港合作，引进了先进的自动化技术和管理模式。
3.建立跨部门协同机制
(1)建立跨部门协同机制是推动智慧港口建设的关键环节。我国已成立由交通运输部牵头，联合商务部、工业和信息化部、海关总署等相关部门的智慧港口建设协调小组。该小组负责统筹协调各部门资源，形成合力。例如，在2020年，协调小组成功协调解决了多个部门间在智慧港口建设中存在的政策障碍和资源分配问题，提高了工作效率。
(2)为确保跨部门协同机制的有效运行，我国采取了以下措施：一是建立信息共享平台，实现各部门间数据互联互通，如交通运输部与海关总署联合开发了“智慧港口数据共享平台”，提高了数据共享效率。二是制定协同工作规则，明确各部门职责分工，确保工作有序推进。例如，在港口智能化改造项目中，各部门按照既定规则，共同推进项目实施。
(3)案例分析：在江苏连云港港的智慧港口建设中，通过建立跨部门协同机制，实现了以下成果：一是整合了政府部门、企业和社会资源，形成了合力。二是实现了港口运营、管理、服务等方面的全面智能化，提高了港口整体竞争力。三是项目实施过程中，各部门紧密协作，确保了项目按时完成，为我国智慧港口建设提供了有益经验。据统计，自2018年以来，连云港港通过跨部门协同，智慧港口建设进度提高了20%，运营效率提升了15%。
二、资金支持与保障
1.设立专项资金
(1)为支持智慧港口建设，我国政府设立了专项资金，旨在引导和鼓励社会资本投入，推动港口转型升级。根据最新政策，中央财政每年安排专项资金10亿元，用于支持智慧港口关键技术研发、基础设施建设、运营模式创新等方面。
(2)以上海港为例，其智慧港口建设项目得到了中央财政专项资金的全力支持。2019年，上海港成功申报了智慧港口建设专项资金项目，获得了5000万元资金支持。该资金主要用于建设自动化码头、智能物流系统等，有效推动了上海港的智慧化进程。据统计，自项目实施以来，上海港的集装箱吞吐量提高了15%，能源消耗降低了10%。
(3)在资金使用方面，我国政府强调以下几点：一是